12月14日，中国生物质能源产业联盟组织召开“新时代城镇生活垃圾焚烧发电创新发展高峰论坛暨2017年城镇生活垃圾焚烧发电产业发展报告发布会”在北京隆重召开。邀请到各级行业主管部门、垃圾焚烧发电企业、环保企业、大专院校、科研院所、金融机构、投资机构、垃圾发电装备制造企业相关负责人参加本次论坛，携手促进新时代下城镇生活垃圾焚烧发电产业发展。
环保部环境发展中心环境管理所所长赵芳发表讲话:
以下为发言实录：
大家好，大家都在说垃圾焚烧发电两个关键词，一个是邻避效应，一个是污染排放，确实垃圾焚烧发电行业在社会领域环境保护领域都特别受人关注，因为我们的业务领域有一个是垃圾焚烧发电，所以接触很多垃圾焚烧发电项目前期的环保工作，也去了很多垃圾焚烧发电厂进行调研参观。同时风电改革以后,我们单位转型，从事了防范化解工作，也是代表环保部在相关部委下做社会环境风险，环保部列为五大领域，其中有一个领域就是垃圾焚烧发电行业作为方向，也是一个风险高发的领域，下面我跟大家交流一下关于垃圾焚烧发电环境保护政策的要求。
四个方面，第一个，简单介绍我国垃圾焚烧发电项目建设概况，第二部分是我们国家垃圾焚烧发电项目面临主要挑战，我所讲的挑战主要来自环境保护领域的挑战，第三，利用我们的专业知识帮大家梳理我国垃圾焚烧发电环境保护政策怎么设定的，最后，垃圾焚烧发电项目环境管理要求。
这是统计局发布的资料，15年底，共建各类城市垃圾焚烧发电厂共640座，其实对于我们国家来说，这几年垃圾焚烧发电项目应该进入非常热的建设期，但是从我们国家整体的垃圾焚烧处理方式来讲，还是以生活垃圾填埋为主，其实我们单位现在也在做农村环境保护相关的工作，农村环保生活污染来自两大方面，生活污水和生活垃圾，通过调研发现所到的农村生活垃圾到处堆放现状比较严重，所以我觉得垃圾焚烧发电领域未来得发展潜力还是很大的，资源很丰富，这是我们目前建的垃圾焚烧发电厂在全国分布情况。
根据我们国家十三五的发展规划，垃圾焚烧发电项目也是未来的大力支持和鼓励的产业，在未来仍然处于持续发展的阶段。
在不断发展的过程中，面临的主要挑战有以下两个方面，我们先说政策，我们系统的梳理了一下，我们国家发布了一系列针对项目投资建设和应用管理的政策法规以及法律要求，这些要求共有8个，部门规章10个，相关规划6个，规范9个，我估计也可能还有我们漏了没有统计的，可以看出我们国家对垃圾焚烧发电重视程度越来越高，认识也越来越深入。
08年开始，《循环经济促进法》对我国垃圾焚烧发电开发利用的法律建设是非常重要的里程碑，为我国国家垃圾焚烧发电技术开发提供法律保障。可再生能源法提出鼓励发展生活垃圾焚烧处理，为垃圾焚烧发电项目并网和收购提供保障。在法规方面，关于11年出台的国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知里，也提到了关于城市人民政府要把生活垃圾设施作为基础设施建成重点。
在部门规章这一块，如何去促进垃圾焚烧发电更好的发展，我摘了几个对垃圾焚烧发电比较利好的政策文件，06年提到了要明确垃圾焚烧发电的电价补贴政策，大家都知道,垃圾焚烧发电的收益来源其实主要还是在于电价和政策补贴，08年发布的文件，关于进一步加强生物质发电项目环境评价影响管理工作的通知，这个文件是我们之前做所有垃圾焚烧发电项目建设环评的时候必须要做的法律文件，这里面提到了300米防护距离的要求，也进一步明确生活垃圾焚烧发电选址原则，原则和要求指导我们国家近十年垃圾焚烧发电项目的建设规范，同时在环保系统进一步推动环保产业发展指导意见也明确提出十二五的重点发展方向，就是大型的城市垃圾焚烧处理成为发展的重点领域，其实在我们国家对于垃圾焚烧或者垃圾处理领域里处理方法还是有一定争议的，我记得五六年前，垃圾焚烧大家关注的负面新闻比较多，现在垃圾焚烧发电受到国家的进一步支持。还有一系列的相关规划，这里面也都提到的垃圾焚烧的项目和技术以及资源化利用。
下面是标准的技术规范，从技术层面上如何规范垃圾焚烧发电项目的建设，我们经常遇到两个标准，一个是01年生活垃圾焚烧污染控制标准以及重新修订的14年标准，重新修订了垃圾焚烧在选址设计运行和管理上的一系列污染控制要求，给出了很多具体的细节参数以及污染物的控制标准，今天早上我刚刚看到微信环保部推送的生活垃圾焚烧污染控制标准2017版，已经经过环保部通过了，马上就会有一个新的发布，可能这个是针对生活垃圾焚烧污染物标准最新版更新。在技术规范这一块，发布了很多关于污染物的管理，其中有几条，比如生活垃圾焚烧处理工程技术规范，我们之前在做垃圾焚烧发电项目的时候，这个是比较大的突破，我们也提出运行监管作出规范。今年又出来关于垃圾焚烧发电厂的一些要求，事实上是规范了垃圾焚烧发电项目，为什么国家出台这么多的政策和法律技术规范，它确实有很多的挑战，包括来自环境自身的问题和社会的问题。
除了我们所列到的所有法律法规政策文件外，在垃圾焚烧发电项目我们经常遇到一个环境防护距离概念，这个概念其实是与我们垃圾焚烧污染物标准紧密关联的，但是它又与我们的社会问题有效解决紧密关系在一起，环境保护距离是有一定的概念和定义，是保障人群受受垃圾焚烧发电厂产生的污染危害的安全距离，垃圾焚烧发电厂选址过程中避免产生环境影响及社会问题的重要指标，在我们现在的几个文件里，比如说82号文和14年污染物的标准，还有四部委工作意见里对防护距离都有所描述，基本的描述原则就是新改扩建项目环境防护距离不能小于300米，之前的也控制到500米，环评结论明确生活垃圾焚烧厂距离和周围人群距离的相互关系，这里面其实防护距离有一个概念，是污染物装置与周围的距离，所以有的时候我们去进行评价的时候这两个距离之间还是有一两百米的差别，可能对于一些地区可利用资源比较紧张的，距离老百姓比较近的会有一些关注。
之前总结了我们环境管理工作，也是有一些环境管理的建议，垃圾焚烧发电项目环境准入层面我们提出，第一个，在选址一定要充分考虑清楚，如果选址不合理，将会给后面的所有建设和运营管理带来无穷的隐患，所以我们现在提到第一点，我们建设垃圾焚烧发电项目的企业或者地方管理部门在进行规划的时候，都要全面去考虑区域的总体规划和城乡总体规划等等，当然，最好是能把它建在各种规划的园区里，现在还有生态红线，我们的垃圾焚烧发电厂和红线要有一定的距离，避免以后的邻避效应产生。
第二，我们建议垃圾焚烧发电项目建设的时候还是以规模化集成化为主，这不是垃圾焚烧发电项目里面的经验，这是我们之前在做农村生活垃圾处理研讨的时候专家提出的，如果你的焚烧量达不到一定的规模，里面的污染因子都没有办法有很好的处理，也就是它的性价比非常差，如果是我能把它处理到可以达到环保标准要求的水平，那你根本不用治理了，成本投入不起的，所以我们觉得还是要对地区垃圾的处理量有评估和考核，来去确定我们最合理的规模。
第三，垃圾焚烧发电项目除了项目建设发电厂本身，还有很多前端的垃圾运输环节和后续渗滤液和非灰等等二次污染物的处理问题，有的时候确实垃圾储运过程虽然有发电厂的达标问题已经解决，但是储运产生问题也会引起老百姓对垃圾处理过程的垢病，所以我们要确定主体是我们自己做还是政府一揽子打包做，如果政府打包做我们一定要提出对政府的要求是什么，如果是企业自己做，应该是从垃圾整个运输和垃圾池一些设计上都要考虑到设计问题。
最后是垃圾渗滤液处理，虽然说从占地污染本身来讲，如果渗滤液处理不好也会导致环保问题产生。
如果我们已经建了垃圾焚烧发电厂，在后续的环境管理应该注意以下问题，第一个，关于监测治理，要求里面提到了生活垃圾焚烧项目应该建立企业自行监测和跟踪监测制度，提高企业的环境管理，这也跟国家的重大改革制度和排污制度是有效衔接的，排污许可制度也要求企业要自行监测，自己监测也可以，给第三方监测也可以。
第二，加强信息企业公开力度，环保部17年4月份要求企业在9月30号之前全面完成装树联三项任务，这三个字的具体解释就是衣柜依法安装污染物排放自动检测设备，厂区门口树立器电子显屏实时公布污染物排放和焚烧撸运行数据、自动检测设备与环保部门联网。第一个要达标排放，第二要给老百姓实时公布，第三，要接受环保部对你的实时监督，从三个层面共同提高我们垃圾焚烧发电行业社会口碑。
第三，要建议开展环境影响后评价，因为大家知道垃圾焚烧发电项目大家最关注的就是二恶英，它在排放的时候污染物浓度可以达标，它的落地浓度也是比较小的，但是我们需要对周边进行排查，避免出现邻避。
最后，结合排污许可管理制度，落实环评报告防治措施。到年底的时候，一定要进行许可的管理，未来逐渐到2020年之前，全行业都要对排污许可的信息进行统一网络的布置，虽然垃圾焚烧发电项目暂未进入第一阶段管理，但是这是一个大的趋势。
第二部分面临的挑战简单的说一下，垃圾焚烧发电项目它的污染主要来自几个方面，现在是三个指标，一个是垃圾池和处理的过程，第二个是二恶英，第三个是垃圾分类不好，这三个指标也是现在老百姓最关心的。我们去看垃圾焚烧发电项目，好的是真好，差的也有，最不好的垃圾焚烧发电项目导致了大家对这个事儿的认知一落千丈，十个好都不一定可以扭转。同时关于社会风险，因为我们单位正在做这个工作，今年上半年应该说垃圾焚烧发电问题很多，这个项目还没有落地，没有完全进入后面建设程序例，大家听到这个信，老百姓就开始上街闹，其实地方政府部门应对风险的手段也比较单一，导致了后续不好收场，说明政府在决策过程中和结果经不起推敲，房地产商在旁边煽风点火导致了垃圾焚烧发电项目举步维艰，现在我们也越来越多的发现，比如广东省在垃圾焚烧发电项目里化解风险的努力是非常有效的，他做的工作很精细化，只要你工作做到位了，对周边的老百姓有足够的认知的描述或者带他们去好的地方看，带他们到出色的企业考察，但是还是比较认可理解的，我们现在也在做一个课题研究，关于垃圾焚烧项目补偿的建议，垃圾焚烧发电建的区域历，确实也给老百姓带来一定的环境影响，那我们要对这个区域进行生态补偿的机制，可以去换取老百姓对这个事情的认可度，这是一个互相的，最终的结果都是希望垃圾焚烧发电项目是一个资源节约利用的项目，我们就把这个行业做强作大。
