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长江产经智库圆桌会:化工产业转型升级,您认为最重要的措施是什么

2019-04-15    来源:中国节能网
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[ 导读 ]:化学工业是我国国民经济的支柱产业,资料显示,中国是世界上最大的化学品销售国家。但长期以来,安全系数低、环境污染重、数量庞大的中小化工企业对生态环境和安全生产造成严重威胁。
 
化学工业是我国国民经济的支柱产业,资料显示,中国是世界上最大的化学品销售国家。但长期以来,安全系数低、环境污染重、数量庞大的中小化工企业对生态环境和安全生产造成严重威胁。在国际产业竞争加剧、国内去产能和环保监督深入推进等多重压力下,我国化工产业的转型升级十分迫切。化工产业如何实现转型升级高质量发展?南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织专家学者对此问题进行了专业性的深入研讨。
 
刘志彪|长江产业经济研究院
我觉得要分类处置:(1)对容易造成污染但是相对安全的化工企业,要集中化园区化,便于规模化处理污水、废气、固废,否则积聚在园区反而风险更大;(2)对有生产安全威胁的化工企业,要设法搬迁到远离城市和人口集聚的区域,按发达国家的经验,最好是配置在远离城市的海岛上;(3)对一般特性的化工企业,总体上应该要求大型化发展,只有大企业才便于采用最先进的生产技术设备,才便于处理污染和保护环境。为此需要设置较高的投资额度的进入门槛。
 
孙军|淮海工学院
化工产业如此重要,绝对不是一关了事就能解决,要严肃对待。下一步,一是应该严格标准,给予一定的整改期限,若仍没有达标,坚决关闭。二是将化工产业集群发展,高标准要求,尽可能的远离人口集中地带。三是政府进行一定的税收、拆迁等补贴,实施大规模的改造升级。四是鼓励扶持创新,通过创新走向世界前沿。五是激励社会媒体监督,一旦违法,坚决处置。
 
李新颜|财通创新投资有限公司
化工产业转型升级中最重要的是创新。第一,产业内技术创新升级。以技术创新实现物耗及能耗的降低,促进产品质量及效益提升;第二,产业间融合创新,把化工产业纳入环保产业和循环经济产业的思维中去,以技术创新为抓手,以技术保障安全生产,实现“三废”减量及资源循环利用,提升绿色化水平。第三,产业链延伸,重塑价值链布局,提升产业关联度,形成经济合力。利用产业资源优势为依托带动上下游企业特别是高新技术企业、优质小企业的聚拢落地,打通产业链,形成优势产业集群。第四,多管齐下培育创新发展新动能,利用产业资源优势为依托带动上下游企业落地,积极鼓励重化工业及环保产业在技术、工艺等方面持续技改进行污染减负。积极鼓励互联网、大数据、人工智能等创新手段在过程监测管控中的应用,打造产业集群,实现产业升级,形成区域优势。第五,财税金融支持大力采取创新手段,统筹安排化工产业关改搬转及技改专项资金、产业引导基金等,引入专业化化工及环保等领域的产业基金,以市场化手段借助专业基金管理人在产业方面的资源及投后管理优势,推动产业转型升级更加柔性化、顺畅化。
 
崔卫东|蓝鲸咨询
管两头,控中间。管住源头,管控初级化学品生产和原料。控制原煤直接使用,全面使用精煤,减少高含硫等劣质原油加工。管住后头,没有固体废弃物、废水、废气处理方案的化工厂,不得开工生产。控制生产过程,严格化工生产工艺、装备和物料的安全、环境管理。
 
方向阳|中国财政杂志社
依托现在的化工园区,形成产业集聚,按照循环经济模式,建成园区废气废水废物处置公共平台,规模化集约化低成本处置,降低单个企业环保成本。
 
翟太煌|山西证券
(1)采取倒推路径。凡是废气、废水、废渣排放不达标的工艺与设备必须停产,直到三废达标为止。供给不足由进口替代。(2)切实提高化工设备与工艺装备的绿色含量。加大国家、省市对相关化工设备工艺的投资力度,加大对社会资金投入的奖励力度。(3)全面从严监管。动员全社会力量落实监管。
 
吴跃农|中国民营经济研究会
化工产业的转型升级,一是要强化产学研政的三废专题合作攻关,学习中外优秀企业的生产方式,促进粗放、裸式排放转型为产业链的科学配套和循环再生;二是改变出现某一企业安全问题就对所有企业邪恶标签化、一闭了之的看似严厉实质懒式管理、甩尽责任。要将安全生产建立在政府监管、生产监理的全过程,全面提高化工产业的安全责任和规范约束,靠专业生产制度管理安全。而不是事后行政命令的矫枉过正、政治正确表态来简单粗暴一杆子打翻一船人。
 
张小兰|西南民族大学
我国化工产业频繁出事,表明我国化工产业处于低端层次,污染大、危险性大、资源耗费大。我国化工产业必须要走做大做强之路,走循环经济之路,所以要加大化工产业的科技投入,加大化工产业实现循环经济的研究。而对科技含量不高的、污染大、危险性较高的小化工企业有些关停并转,有些迁移入产业园。而对有发展前途的、有科技创新的化工企业大力扶持,促进做大做强。
 
高传胜|南京大学
促进我国化工产业转型升级,最重要的措施应该是建立起长效的整体性治理机制,而不是头痛医痛、临时抱佛脚的管理方式方法。只有这样,企业才有可能减少投机侥幸行为与动机,做好基础管理工作,并根据自己在产业中的位置与不足和弱项,在产品升级、工艺升级、功能升级和链的升级中选择适合自己的升级路径。
 
徐天舒|苏州科技大学商学院
化工业国外基本是大规模集团企业。我国化工产业转型,政府应关注产业布局和促进集约化生产,通过立法和市场竞争来实现以上优化。新时代应提高化工企业环境防护标准,即可挤出不达标企业,努力形成我国化工产业以大型企业集团为主的产业结构。
 
郑登元|南京审计大学
第一,金融工具协助:用绿色金融的手段来协助化工污染设备投资的转型,对于因为污染需要设备投资的方式,符合绿色金融资质的,给予绿色信贷,绿色债券的优惠措施。第二,实施总量管制。排放废水废气的量,总排放固态物的量,实行管制配额,配额可以成立二级市场交易。第三,排放的废水,用专用的污水排水管,没有自己处理能力的公司,由化工区专业处理公司处理。用绿色金融的工具,引入国外或鼓励国内的公司发展专业处理公司,处理废水废气,回收固态废弃物。而这些专用的公司,必须要严格的监管,对于他的进货出货,整个的流程以及总量都要严格的监控。第四,污染性的公司必须要专区管理,例如化工厂在化工专区,不能任意的设厂。
 
杨锐|东吴智库
想要数字意义上的经济增长时,管它黑猫白猫,把猫弄进园区就行,一旦事故了,又想“无化工”。针对化工行业,任何重大事故的发生,一定是多届地方政府的经济治理能力缺失所累积的结果。为此,两条建议,第一,化工园区牵头,组织由行业、管理、技术、环境等各关联领域的第三方专业评估小组,对化工区域每一家企业的安全生产、环保设施、三废治理、存在问题等进行全方位检查、评估,为每家企业提出或转型或升级或整改或关闭等建议。第二,建立地方政府主要官员的权力行使追溯系统和权力责任对等机制。任何人不能只享受任期内权力带来的快感,而不承担权力行使所带来的后果与责任。
 
唐德淼|无锡环研中心
(1)通过技术创新,进行化工产业产品的升级换代,淘汰环境不友好的产品,创造生产过程、使用过程和用后“回收”,全过程生态压力小环境友好的产品;(2)通过工艺流程创新,进行化工产业生产过程的升级改造,把清洁生产管理规程的逻辑嵌入化工生产的全过程,实行更加严格的生态闭环管理模式;(3)通过产业科学规制,进行产业化生态链的创新升级,促进化工产业形成完整的生态供应键、需求键和“静脉”物流链;(4)建立垂直监督、横向监督、媒体监督、民众监督等全方位的监督体制与机制,同类化工产业的环境、生态要求,在不同地区、不同时段的执行标准必须一致,堵掉地方对化工产业的以牺牲生态安全的特殊照顾。
 
踪家峰|南开大学
首先充分认识到中国仍处于重化工产业阶段,化工产业在一个比较长的阶段仍将扮演产业发展的重要角色;其次,从长时期看,中国化工产业转移的一个措施就是着手向一带一路国家或非洲国家等转移;再次,化工产业更加集中集约布局,比如天津——黄骅化工产业带、江苏沿海化工带、北部湾化工产业带等。同时向德国等国家学习全面提升中国化工产业的技术水平;最后,转变政府官员追求重化工业发展的政绩激励模型。
 
张启祥|南京市信息中心
引入透明公正的竞争机制,让优质企业操盘并负责环境治理。在全球范围内招标,培育专业有职能第三方机构,逐步改善政府直接招商引资的行为。
 
王思彤|江苏省统计局
化工产业本来就是高危行业,千万不能因为高危就一关了之,否则,我们的化工产品就只能依赖进口。火箭发射也是高危的,可是我们不能因此就停止火箭研究。我们需要做的,是把潜在危险的破坏性降到最低,比如建立化工园区,使其远离居住区,防止造成比较大的人员伤害。所以,化工产业转型升级,我认为最重要的措施是技术成熟和管理过硬。技术成熟,就是生产和储运化工产品的技术必须成熟,才能允许批量生产;管理过硬,就是政府部门严格按标准进行化工项目审批,化工企业严格按操作流程来进行内部管理,以此推动化工产业的高质量发展。
 
蔡汉东|伟机投资
化工产业转型升级,最重要的措施是提升安全生产能力和对“三废”处理。在安全生产方面,逐步用工业自动化替代人工。“三废”处理中固废(包括危废)处理的难度相对高,目前一般采取暂存、填埋、无害化处理以及回收利用几种方式。无害化处理和回收利用往往因为处理技术、运输、成本等方面的要求高而难以推行。因此,政府一方面要从治理环节上倒逼企业自我约束,节能减排和自行处理三废;一方面要对企业提供综合配套服务,着力引进和培育处理三废的公司与企业共同治理三废。
 
司增绰|江苏师范大学
发展中大国无化工产业不行。当前要做的不是不发展化工,而是要发展绿色化工、环保化工、安全化工。怎么做?向技术要方法!化工产业是资本密集型产业和技术密集型产业,这就要加大化工产业的技术投入。加大化工产业的工艺技术投资、环保技术投资、环保治理投资。地方政府要切实引导和支持化工企业加大技术投入,利用税收政策和研发支持政策,坚持市场激励在化工产业技术投入中的主导作用,着力提升化工产业的整体技术水平。地方政府要在化工公共基础设施建设和化工废弃物集中处理上有更多更高更深入的作为。
 
颜银根|南京审计大学
鼓励化工企业兼并,降低物流成本,推进规模化生产。一方面鼓励中小化工企业合并,这样既有利于企业采用先进的工艺,又利于企业规模化生产降低成本;另一方面,降低化工原料、半成品等物流成本,提高企业规模化生产的动力。
 
林学军|暨南大学
化工转型升级,我认为最重要的是科技和法治。当前,我国化工产业存在生产技术落后,污染严重、安全隐患多等问题,亟需进行升级转型。主要的措施首先是依靠科技进步,使用先进的装备提高生产效率,降低能耗,减少污染,提高智能操作及智能管理的水平,严防重大事故的发生,治理环境污染。另一个重要的措施是法治,依法治理化工产业的污染排放,依法管理化工产业的安全生产。一是,要制定严格的准入制度,不达污染排放标准和安全生产标准者不准生产。二是,要在生产中坚持规章制度,执行操作规范,加强安全检查制度,隐患报告和处理制度。
 
伏玉林|华东理工大学
首先,“一刀切”关停化工企业不符合效率原则。化工产业转型升级可以两步走:一是存量上对现有化工企业进行生产技术绿色化改造,对于缺乏环保处理能力的中小企业要迁往具有统一环保处理能力的园区。二是增量上大力发展新型绿色化工技术,使新兴化工产业实现循环经济。
 
马步洋|metalink新材料
按照安全管理和环保标准的严格要求,制定行业准入、运行规范。不是做不做化工,而是高标准做化工,彻底放弃低安全、低环保要求的准入和管理习惯,充分认识化工业的特殊性。同时,致力于行业竞争性的维护,绝对不能丧失市场竞争为基础的架构维护,切实以市场化为基本原则发展安全环保健康有序的化工产业,保护整体产业链的国际市场竞争能力。
 
王修志|广西师范大学
作为负外部性显著的化工产业,其转型升级最重要的措施是强化外力倒逼机制。主要包括:(1)更科学合理的事前准入机制——设立动态升级的污废治理技术标准;(2)更有效的事中监督机制——污废治理信息常态公示;(3)更严格的事后惩处机制——严惩违法行为,显著提高违法成本。同时,政府还应该加大具有公共产品性质的污废治理技术科研投入,为化工企业和产业发展提供公共技术支持。
 
闫浩|江苏省企业信息化协会
最重要措施是对污染企业的源头治理,而不是简单的关闭化工企业和化工园区,也不是简单的划定化工企业与居民区的距离(德国日本等化工大国,化工企业可以布局在居民区,没有距离方面的规定)。关闭企业和划定距离只是污染源的空间位移,不是源头治理。具体操作中要把握两个环节:(1)坚持产业政策去地方政府化。国家制定的排放标准,地方政府必须执行,可以提高标准,不能降低标准。防止劣币驱除良币。(2)在太湖、长江等重要水体和人口密集城市与区域,在执行环保排放标准的同时还要执行总量控制标准,要防止虽然都是达标排放,由于经济密度高而导致排放总量超过环境自净能力,进而造成生态系统崩溃(如太湖蓝藻事件)。
 
孙国民|东南大学
总体要求是形成“政府引导、市场主导、企业配合、民众参与”社会共治格局,具体说:一是政府引导,重点是发挥政府规划引领和激励相容政策及机制设计的作用,划定化工专门集中区,严格执行国家产业发展政策、市场准入政策,通过行政手段和经济手段,引导和推动产业结构调整,同时加大产业升级和先进技术供给力度,促进化工集聚区的本质安全。二是市场主导,重点发挥市场决定资源配置的作用,通过兼并、重组和竞争性的市场化立法途径来推动化工产业规模化和范围经济的实现以及污染成本的内部化、最优化。三是企业配合,重点是企业着眼于政府引导和市场化机制的双重作用,一方面严格执行化工行业国家和行业政策及法规,另一方面要切实健全完善化工企业的内部管理制度和操作规程,包括高标准的安全、环保、消防、职业卫生设施的标准配置建设。四是民众参与,重点是考虑化工行业的利益攸关方的民情民意,适当照顾民众关切,这对化工行业选址、安全性评估等具有重要导向作用。
 
包卿|江阴发改委|江南大学金融研究所
对所有行业在安全标准、排放标准、用地用能指标的评价实现统一标准。对绿色化工、精细化工、技术密集型化工产业发展进行评级和鼓励提升!
 
王辉龙|南京市委党校
最重要的措施是规模化和法治化。(1)从现实来看,达不到规模的化工企业要想在符合环保和安全标准的前提下盈利很难。(2)逐利是资本的天性,让企业甘愿从利润中分出一块来进行设备改造和技术升级,就必须让企业知道、看到、预见到它一旦发生环境或安全事故将会付出沉重代价,且没有任何逃脱的机会。
 
申可善|中国建设银行浙江省分行
一是标准倒逼。通过规范进入园区的标准,明确生产安全边际,倒逼化工企业淘汰落后产能;二是集中集约处置。对化工企业的废气、废水、固废建立集中集约处置中心;三是重构产业链,在现有化工企业产业链上嫁接、延伸、兼并、重组循环经济产业链;四是调整定价构成要素,按照一定比例在化工企业产品价格中筹集绿色安全基金;五是根据地理资源禀赋和安全保障资源、循环产业链条触及程度及分布,形成差别化的园区空间布局。
 
郭进|上海社会科学院
化工产业升级需要进一步围绕“石油化工、煤化工和化工新材料”这个三个方向:(1)在石油化工方面,坚决贯彻中央强化七大化工产业基地建设的指示精神,围绕汽车、轨道交通、新能源、航空航天、国防等部门的终端需求,重点发展新型绿色石化产品,以引进和建设高端产业项目,通过终端产品的需求拉动,解决石化产业结构调整和产品升级问题。(2)在煤化工方面,加快推进煤制气、煤制油、煤制烯烃等国家示范工程的成果转化应用和复制推广工作,以新项目的建设,带动传统煤化工产业的调整、转移和升级。(3)在化工新材料方面,我国仍有大量的技术短板和发展空白,需要进一步加大自主研发的投入,强化“产学研”的协同机制,重点鼓励科研院所、高等院校参与企业的科技研发。
 
楼稼平|宁波自由职业
首先,化工产业的园区化仍然是必须的,响水的事故反映的其实是园区管理问题,而不是某个化工企业的问题。一个企业进入了一个监管缺位、管理不善的园区而出现问题乃至发生事故,实际上不只是单个企业的责任,所以,简单地关闭园区,不解决根本问题。第二,因为化工产业更需要园区化,所以,化工产业的转型升级实际上更需要化工园区的设置与监管的转型升级,或者说化工园区的转型升级及其高质量发展,是我国化工产业转型升级及其高质量发展的必要条件。第三,以往我们对园区化生产,只理解为划区为牢、标准化厂房,让多个业主在其中各自生产经营。但化工产业园区,因为化工产业的特点,如果不进一步细化专业,让不同产品、不同工艺、不同装置、不同废弃物的化工企业在同一园区,不出问题才怪。所以,一个安全、环保的园区,首先必须是更加细分专业的园区,这种专业的区分,以整个园区的终端固废物种类最少、废弃气体、液体种类单一为区分标准,以便于园区集中处理,这意味着化工园区应按生产链来设置,让更多的固废物成为下游工艺的原料,这样整个园区的终端固废物种类单一,甚至可以成为另一专业化工园区的原料。
 
姜德波|南京审计大学
化工产业的正常发展有赖于将企业转嫁给社会的成本内部化。化工产业的转型升级,一方面需要强化前端治理,推进化工产业投资的规模化。另一方面需要强化末端治理,以壮士断腕的决心、以强力手段,强制关闭达不到环保和安全标准的小化工企业。对于现有能够达标排放的中小化工企业,也要鼓励骨干企业对其兼并重组,实现规模经济经营,既有利于达标排放,也有利于企业掌控定价权。
 
鞠昌华|环境部南京环科所
我以为对于化工行业的转型升级,科技支撑、金融支持、教育支持、平台支持及标准倒逼都很重要。但是目前最重要的还不是所有这些措施,而是要客观、科学的给各企业、园区转型升级的时间和空间。一是时间,一定不能急于求成,行业转型升级,尤其化工行业的转型升级需要时间,要有定力,现有企业要分类指导,具体到不同的小行业不同企业,它们需要多长时间来完成升级,要有一定的耐心,某种程度上安全问题也与一些政策出台不够耐心有关。二是还要给空间,在科学分析合适的区域要给化工园区生存空间,不能一棍子打死,支持做好企业园区防护距离内拆迁工作,在园区内给它们提供好发展空间。
 
朱菊萍|江苏省社科院泰州分院
鼓励企业加大投入,提升生产制造的自动化和智能化水平。这是因为受谈化色变影响,一线工人不仅难招,而且专业素养不够。通过更新、改造设备,确保产业安全环保水平。
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南京大学长江产业经济研究院,国家高端智库建设培育单位,江苏省首批重点高端智库,以南京大学经济学、管理学及其他相关学科平台为核心,优化组合国内外相关高校、科研院所的学科和专家资源,以中国沿海地区高度开放、发达的实体经济为背景,深入研究探索中国实体经济的走势、趋向与政策,为国家实现“两个一百年”奋斗目标总结经验,探索新时代中国特色社会主义经济发展道路。
 
关键词: 环保
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