在生物质发电政策上,目前我国已明确具体范围:其中包括农林剩余物发电、垃圾发电、畜禽粪便发电、工业有机废弃物与有机污水发电等。在上网收购上,生物质发电厂所发电力可全额上网,电网公司全额接受生物质发电企业的上网量。生物质发电已调整为全国统一电价,标准为每千瓦时0.75元,垃圾发电为每千瓦时0.65元。
然而,从生物质各产业的具体政策和实施成效来看,效果却差强人意。其中畜禽粪便的可利用资源量是84000万吨,已利用率为35.7%;城市生活有机垃圾的可利用资源量是7500万吨,已利用率为37.3%;农作物秸秆的可利用资源量是34000万吨,已利用率为2.4%;林业木质剩余物的可利用资源量是35000万吨,已利用率为0.9%;农产品加工剩余物的可利用资源量是6000万吨,已利用率为3.34%;此外,有机废水和废渣的利用率也仅为0.6%和5.1%。
从国家顶层设计的角度考量生物质能的发展,依然存在很多不足。如补贴政策力度及推广力度依然不足,原料供应的稳定性无法得到保证;税收政策的手段也不够丰富;融资渠道依然不顺;缺少技术标准与产业标准体系;在政策的制定与执行上,也缺乏可持续性;管理体系与执行机构不明确。
对此,应逐步加强生物质能产业的财税激励,保持政策的连续性与稳定性;加强生物质综合利用技术,构建多元产品体系;通过引入可交易的配额制等强制性市场份额政策,培育合理的生物质能消费市场;提高生物质能源生产企业的市场竞争力,从而促进生物质能源技术和产业发展。