近日，水利部内部下发文件要求各地启动2014-2015年度冬春农田水利基本建设实施方案，方案要求，“今冬明春农田水利总投资力争较上年增长10%以上。”据此，以去年3371亿元的总投资为基准测算，今冬明春水利投资或超3700亿。
记者采访据悉，今冬明春建设的重点任务包括，修复灾毁水利工程、加强农村饮水安全工程、加快解决农田水利“最后一公里”问题、加快重点水利工程建设等8项内容。
“之所以突出加快解决农田水利‘最后一公里’问题，目的在于确保水利投资的效果。”12月5日，社科院农研所研究员李国祥接受记者采访时说。
近两年来，中央和地方加大了对水利建设的投资力度，但由于水利投资面广，所以监管十分困难。因此，“对于农田水利领域的投资正从以前‘撒花椒面’转向重点领域、重点项目。”中国社科院农村发展研究所研究员于法稳向记者表示。
水利建设提速
近日，“水利建设”一词3天3次见诸于高层会议和文件中，一系列重大水利工程建设也随之骤然提速。
11月24日，国务院总理李克强在水利部考察时强调，集中力量建设重大水利工程，像推进棚户区改造、中西部铁路建设一样，是群众急需、迟早要干的事。
第二天，11月25日，水利部部长陈雷便召开干部大会表示，要全力加快水利工程建设进度。“督促各地千方百计加快水利工程施工进度，把好工程竣工验收关。”
紧接着，11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》正式发布，该意见重点提及“鼓励社会资本投资运营水利工程，培育水利工程多元化投资主体”。
“水利或成为今后一段时间内稳增长的重要抓手。”李国祥表示。
而按照部署，国务院常务会议明确172项重大水利工程，在今明两年分步建设。
“今年以来，已批复或上报国务院审批了13个水利项目，正在委托评估的还有47项。”发改委秘书长李朴民在相关新闻发布会上表示。陈雷随后也透露，今年年底会再开工3项水利工程，明年要全面开工27个水利项目，“十三五”开工88项工程的前期工作也正在积极运作中。
水利成稳增长抓手
眼下，水利正在成为稳增长的重要抓手。
12月4日，发改委投资研究所一位研究员对本报记者表示，从前三季度的经济数据看，明年稳增长的任务比较艰巨，因为在拉动经济增长“三驾马车”中，消费和出口并无太大的建树，投资仍将担当关键角色。“政府唯一有把握提升的便是基础设施建设投资。”上述研究员认为，相比高铁、核电，水利投资还有巨大的空间。
数据显示，2014年1至10月份，全国固定资产投资406161亿元，同比名义增长15.9%，这其中基础设施投资依然保持了较快增长。“2014年中央预算内投资安排的是4576亿元，比去年增加了200亿元。”李朴民说，基础设施投资依然保持了较快增长。
另据统计，最近一个月发改委连续批复了上万亿元的基础设施投资项目，涉及新建扩建铁路、机场项目等。李克强在考察水利部时曾指出，临近年末稳增长压力仍存，在棚改、铁路均趋饱和的情况下，作为投资重要抓手的水利工程加码态势明显。
“水利建设能够拉动有效投资，促进就业和农民增收，带动相关产业，发挥稳增长的关键作用。”据李朴民介绍，2014年安排用于各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元。
针对172项重大工程，发改委投资司副司长张明伦也表示，这些水利工程一部分是在建工程，投资约6000亿元。“还有一部分将在今明两年陆续开工建设，目前正履行审批手续”。“十二五”期间我国水利投资达到1.8万亿元，相对“十一五”期间增长156%。
据业内人士估算，水利发展“十三五”规划的投资同比增速有望超过20%。“水利投资能在稳增长中起到抓手作用，政府早有预判。”中农办副组长陈锡文日前表示，领导人多次强调水利建设要搞得更扎实，规模要更大，这些都是投资的空间，也能拉动经济。“农业稳定和粮食持续增长，对于物价水平的稳定起到了至关重要的作用，要保证这种稳定，总理特别强调的就是要抓水利建设。”陈锡文说。
为何不解渴
尽管水利建设投资加码，但目前农田水利的现状并不乐观。在2012年两会期间记者采访陈雷时他也曾提道，建设现代农业，农田水利的建设必不可少。
近年来，中国的水利建设投资增速迅猛，特别是2011年，中央一号文件明确提出从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。水利部的数据显示，中国历年水利建设投资完成额从2005年的746.8亿元跃升到了2012年的3964.2亿元，8年累计投入高达14837.9亿元。
以广西为例，2005年全年用于农田水利建设的投资仅为6.43亿元，到2011年其投资已增长16倍，达到99.19亿元。在采访中记者还获悉，水利投资过百亿元的省不止广西。“自10月以来，已有11个省份就此部署工作重点，要求水利投入过百亿元。”发改委一官员对记者说。
年年巨投，万亿农田水利投资为何不解渴？
本报采访获悉，每逢干旱水利灌溉“最后一公里”备受关注。3个月前，河南遭遇63年一遇的大旱，1500万亩农田绝收，1426万人受灾，数万人饮水重度困难。“过去9年，中国农业受旱灾侵袭严重，农作物受灾面积累计高达23.6亿亩。”国家防汛抗旱总指挥办公布的数据显示，遭受旱灾的面积不可低估。
“旱灾造成的直接损失是粮食减产。”于法稳说。受旱灾肆虐的2009年，因旱粮食损失多达348亿公斤，占当年全国粮食总产量的6.56%；今年仅辽宁省农业部门预计因灾减产粮食就达100亿斤。
“抵御旱灾的有效办法是，修建水利设施。”李国祥认为，但水利建设资金被挪用严重，各地水利贪腐案触目惊心。审计署2011年抽查审计发现，在388个水利项目资金中，有2.09亿元被挪用。
类似的情况还有，自十八大以后水利系统出现腐败案件的还涉及河南、广西、湖北、江西等地。“无法估量的是，全国水利系统的贪腐案，对水利系统的破坏有多大。”李国祥说，可见健全水利投资机制很有必要。
