北京将“应急保障”定位为都市型现代农业的首要功能。保障农产品应急供应意味着节约用水不能以农业产业规模萎缩为代价，要做到节水而不伤农，必须“开源”和“节流”双管齐下。“开源”主要是发展集雨灌溉工程，利用南水北调所引入的水资源，科学合理地增加农业用水分配。“节流”主要是通过设施节水、农艺节水、机制节水、科技节水等途径，降低水资源损耗，提高水资源利用效率，同时，要结合产业结构调整，完善水资源的分配结构。
北京市委、市政府下发的《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》，为未来一段时期都市型现代农业发展指明了方向，那就是推进高效节水，提高农业用水效率。农业节水是一项复杂的系统性工程，需要社会各界的参与配合，更需要科学全面的对策措施。
分析首都农业发展的基本情况和现实需求，参考农业应对水资源短缺的国际经验，笔者就北京发展高效节水农业形成如下几点认识：
开源和节流相结合
“国以农为本，民以食为天。”农业不仅是国民经济的基础，更是社会稳定的基石，无论在任何时期，都应将保障农产品供应、满足人民群众的饮食需要放在第一位，因此，本市将“应急保障”定位为都市型现代农业的首要功能。保障农产品应急供应意味着节约用水不能以农业产业规模萎缩为代价，要做到节水而不伤农，必须“开源”和“节流”双管齐下。“开源”就是采取增加水资源供给方面的措施，主要是发展集雨灌溉工程，利用南水北调所引入的水资源，科学合理地增加农业用水分配。另外，学习借鉴以色列等国家的成功经验，回收和处理城市废水，用再生水进行农田灌溉。而且，还要严格管控水资源污染，加大防污治污力度，并对已污染水体及时进行修复。“节流”就是采取降低需求方面的措施，主要是通过设施节水、农艺节水、机制节水、科技节水等途径，降低水资源损耗，提高水资源利用效率，同时，要结合产业结构调整，完善水资源的分配结构。
内部和外部相配套
水资源问题涉及各行各业和各个领域，与经济社会发展和人民群众的生产生活息息相关，因此，推动农业节水不仅要着眼于水资源领域，还要关注与水资源相关的其他方面，做到内部措施和外部措施相配套。在水资源领域内部，需要在保障水资源供应的同时，采取完善节水灌溉设施、推广节水技术和加强用水管理等措施，提高水资源利用效率和生产率。在水资源领域外部，则需要通过发展雨养旱作农业、减少食物链损失和调整食品消费结构等措施来间接降低农业对水资源的需求。在雨养旱作农业方面，北京市已具备扎实的产业发展基础。市农林科学院的雨养旱作玉米技术自2007年以来已累积示范推广1348万余亩，节省灌溉用水4.23亿方。减少食物链损失同样存在巨大潜力。据估算，仅在产后环节，我国一年损耗的粮食就超过700亿斤，接近一年粮食总产量的6%。此外，北京市也可在改善市民饮食结构上下功夫。《2010年北京市幼儿及成、老年人体质监测结果公报》的数据显示，北京市成年人的超重率、肥胖率分别为35.7%、16.2%，在全国排名靠前。倡导市民合理搭配膳食，减少肉蛋奶等二次耗水产品的过量摄入，既可以促进身体健康，又可以间接降低水资源消耗，可谓一举两得。
政府和农户相合作
一项政策能否取得实效，关键在于执行;一项技术能否发挥作用，关键在于应用。为此，政策制定和科技推动的主体—政府，与政策执行和科技应用的主体—农户之间应相互合作，朝着既定目标共同努力。针对愈演愈烈的水资源短缺问题，结合农业在水资源利用及保护中的特殊地位和作用，联合国粮农组织(FAO)在2012年发布了《应对水资源短缺：农业和粮食安全领域行动框架》报告，建立了包括不同政府部门、社区组织、农户等多方主体在内的实施框架。从实际情况看，政府具有推动政策执行和技术应用的意愿，但农民参与的积极性有待提升。对此，可借鉴以色列的做法，对农民的节水行动给予激励。例如，为了鼓励节水，以色列政府一方面上调了水价，另一方面对超额用水加倍收费，显著调动了农民的节水积极性。另外，为鼓励农民多使用二次净化水，以色列政府对净化水定价很低，而如果使用由农庄和农民自己简单处理的水质不太好的净化水，则价格更低。
本地和外埠相互补
除了传统的水资源概念外，国际上还流行着“虚拟水资源”一词。虚拟水资源是指用来生产贸易产品的水资源，在交易这些产品时，生产它们的水资源也进行了一次潜在交易。虚拟水资源战略是指缺水国家或地区通过贸易的方式从富水地区购买水资源密集型农产品，来实现水资源和粮食的双重安全。按照虚拟水资源的战略构想，北京市在产业结构调整过程中，可以将高耗水的农产品转移到外埠生产，集中优势资源从事耗水量低、技术含量高、经济效益好的高端产业，并通过区域和国际贸易调剂余缺，实现供求平衡。本市要按照京津冀协同、农林水结合、城乡互动、种养业协调的思路，进行“调粮、保菜、做精畜牧水产业”。在稳定“菜篮子”自给率的同时，深化区域合作，建立紧密型的“菜篮子”生产外埠基地。这实际上就是进行了高耗水产业的转移。另外，还要重点围绕农作物、畜禽、水产、林果四大种业，发挥首都科技和人才优势，加快提升“种业之都”建设，发挥引领辐射作用。要立足优势发展高端农业，用本地产的高技术含量和高附加值的优势产品，交换外埠产的水资源密集型产品，以实现对“虚拟水资源”的充分开发利用。
(作者为市农林科学院农情研究室主任、管理学博士)
