专访北京环境交易所副总裁周丞：北京要成为中国碳市场的中心市场。
在试点的最后一年，北京环境交易所将致力于产品创新和渠道创新，活跃碳市场。对于全国碳市场的建设，周丞充满信心，“我们的目标就是成为中国碳市场的中心市场。”
在京津冀协同发展和全国碳市场即将开启的背景下，北京环境交易所副总裁周丞表示，在试点的最后一年，北京环境交易所将致力于产品创新和渠道创新，活跃碳市场。对于全国碳市场的建设，周丞充满信心，“我们的目标就是成为中国碳市场的中心市场。”
在7个碳排放权交易试点中，北京碳市场配额价格相对较高，且比较稳定，同时也是首个尝试跨区域碳交易的试点。进入第二个履约期，北京市场运行情况如何?试点到全国的路上会有怎样的鲜花和荆棘?为此，本刊专访了北京环境交易所副总裁周丞。
今年履约大大好于去年
《21世纪》：试点碳市场第二个履约季已经接近尾声，北京碳试点今年的履约情况如何?
周丞：今年和去年的履约情况有很大的不同。首先，从交易量和价格来看，交易量有上升，但交易价格却没有出现暴涨的局面。根据我们的统计分析，今年1-5月份交易量与去年同期相比增加了300%。这说明，控排企业做了提前部署，并提前采取了行动，而没有像去年一样等到6月份再去交易。
其次，从履约率来看，根据相关要求，北京各重点排放单位应于6月15日前完成2014年碳排放配额的清算(履约)，北京市发改委相关文件显示今年仅有14家单位未按规定完成此项工作。考虑到履约有10个工作日的宽限期，今年履约情况比去年好很多。
上述情况的改善，一方面离不开北京碳市场的人大立法保障、北京市节能监察大队等专业的执法队伍和明确的惩罚机制，另一方面也得益于企业参与碳交易的意识和能力的进一步提高。
《21世纪》：目前协议转让是试点交易的主要方式之一，北京大宗交易的标准是一万吨，远低于一些地区十万吨的标准，对这一标准的设置您是怎样考虑的?
周丞：公开交易和协议转让可以起到不同的作用。公开交易有利于价格发现，提高交易量，且市场竞价价格一般高于协议转让价格。协议转让，也就是场外交易，为企业参与提供了另一个选择，实施运行效果也不错。在关联交易方面，关联企业之间往往不倾向于公开交易，实际也不适合公开竞价的方式。大宗交易方面，之所以将大宗交易的标准定为一万吨，主要是考虑到北京碳配额总量只有5000万吨左右，市场建立之前，预期日交易量在几千吨，万吨以上的交易会对市场价格构成冲击。从实际运行情况来看，北京碳市场大部分大宗交易也在万吨左右，因而一万吨的标准设置也是合理的。
试点最后一年：活跃碳市
《21世纪》：试点期最后一年您认为还有哪些改善的空间?
周丞：目前很多企业参与碳市场往往是“一锤子买卖”，配额发放后便一直等到履约期履约。今年履约期结束后，在政策许可的前提下，北京环境交易所将致力于产品创新和渠道创新，进一步活跃市场，提高流动性。交易所的功能或作用之一就是降低交易成本，因此，未来北京环境交易所会加强系统建设，进一步降低交易成本，为企业减负。
《21世纪》：北京碳市场已经向个人投资者开放，您认为个人投资者参与碳交易应具备什么样的条件?未来有何计划进一步吸引个人投资者?
周丞：个人投资者对于活跃碳市场、进一步增加流动性有一定的积极意义。北京碳市场从去年年底对个人投资者开放以来，稳步推进，现在已有几十位个人投资者开户。
目前，个人投资者不是交易所的工作重点。在吸引个人投资者方面，未来的一个方向是通过银行的私人银行部，吸引高净值个人投资者。因为，碳市场是新兴事物，对投资者要求较高。现阶段北京碳市场要求个人投资者需要具备一定的投资经验、较高的风险识别能力和风险承受能力，且风险测评合格;个人金融资产不少于100万元人民币。
《21世纪》：您如何看待金融机构参与碳市场，近期北京环境交易所有什么新的计划?
周丞：试点阶段，碳市场规模有限，且具有一定的风险，金融机构大多持观望的态度，但相信未来全国碳市场建立后，金融机构将更加积极。
吸引金融机构，需要考虑不同的机构类型。具体来说，银行风险规避的倾向较强，可能态度更加谨慎，而券商等投资机构则可以容忍更大的风险，比较活跃，比如说，中信证券近期开展了回购融资、掉期等业务。近期，北京交易所和银行、证券公司方面也会开展一系列的合作。
CCER：全国碳市的“前奏”
《21世纪》：您如何看待CCER市场的发展?
周丞：从大的角度来看，鉴于CCER可以流向不同的碳市场，CCER可以说是全国碳市场的“前奏”。CCER也是体现交易所综合竞争力的重要方面，因为配额交易存在地方差异性，而CCER可以更好地体现交易所的服务水平和吸引力，成为评价交易所的一个显性指标。
早在CCER推出之前，北京环境交易所便开展VER自愿减排的业务，积累了良好的基础。之后，北京环境交易所为APEC会议等开展了碳中和业务。同时，积极拓展渠道，专门开发了CCER的网站，近期发布了微商平台。从交易量来看，目前北京碳市场位居试点地区前列。
在肯定CCER的重要性的同时，也要正确认识CCER的角色，即CCER是碳市场的抵消机制，是配额市场的补充。要避免CCER的过量供应，避免对配额市场的冲击。北京在去年9月份率先出台专门的限制标准，其他试点也先后调整准入门槛，未来全国碳市场也需要对项目类型、产生时间、抵消比例有一定的限制。
《21世纪》：除了碳交易外，北京环境交易所还开展排污权交易、节能量交易等业务，交易所如何处理上述业务之间的关系?
周丞：北京环境交易所早在2008年成立之初就提前布局，开展碳交易、排污权交易和节能量交易等业务，进行市场化探索。目前，北京环境交易所在全国各环境交易所中业态最齐全，有碳交易中心、排放权交易中心、节能量交易中心和低碳转型服务中心四个业务中心，其中以碳交易为旗帜，因为目前只有碳交易有明确的政策支持，而尽管环保部在研究排污权交易，发改委在研究节能量交易，但都还没有出台具体的政策指引。碳交易的开展对于其他交易有促进作用，因为节能减排和排污权、节能量是息息相关的。
区域碳市场三个关键点
《21世纪》：2014年底，京冀两地率先启动全国首个跨区域碳排放权交易市场建设，承德市作为河北省的先期试点，目前的交易情况如何?
周丞：承德市作为先期试点，是探索区域碳市场的实质一步，目前主要是两个方面。第一是林业碳汇，这也是承德方面积极参与的方面，目前交易量达到7万多吨，实现250万交易额，相当于对承德市的生态补偿，有利于为保护北京周边的生态环境提供支持。
第二，在碳配额交易和履约方面，目前承德市共有6家水泥企业纳入碳市，其碳排放占到承德市总排放量的60%。截至今日上述6家企业并没有参与交易，但正积极准备履约。
出现这种情况的原因，首先是管辖权的问题，北京市的相关政策对承德市企业约束力有限。其次，和北京市控排企业相比，承德的6家水泥企业发放配额较晚，今年北京履约期结束前，6家水泥企业可能无法全部完成履约。对于承德试点的实施情况，主管部门会在近期总结经验，以更好地推动跨区域市场的发展。
《21世纪》：未来北京在区域碳市场建设方面还将有哪些具体实践?您认为应该如何打造跨区域的碳交易平台?
周丞：在与承德实施跨区域碳交易的基础上，北京正在积极稳妥推进跨区域合作，目前在与河北张家口、内蒙古呼和浩特、鄂尔多斯和江苏镇江进行探讨。其中，和内蒙古的合作进展相对顺利，目前已经组织专家对内蒙古企业进行培训，近期可能会有些突破。
构建区域碳市场，第一，要有法律保证，实现跨区域监管。第二，要有统一的市场标准，理想的状况下市场标准完全一致。但各个地方有不同的情况，非试点地区也有自己的考量，不同区域差异会对平稳碳市场运行有一定影响，也需要一定的灵活性。第三，能力建设。
目标：中国碳市场的中心市场
《21世纪》：对于试点与全国碳市的衔接，您有哪些关注点?对非试点地区的准备，您最关注什么?
周丞：全国碳市场衔接过程中，我主要关注两个层面的问题，首先是关注碳市场顶层设计，只有完善顶层设计，交易所才能更好地规划。其次，是试点地区如何无缝对接到全国碳市场。比如说投资机构比较担心的一个问题就是配额的延续性，这还有待政策的进一步明朗。
对于非试点地区，我认为应该能力建设先行。以北京为例，尽管有两年经验，个别企业参与碳市场的能力依然有限，因而，试点地区要加强对企业前期培训至关重要，地方政府主管部门也要加强能力建设。其次，基础数据的质量，直接决定配额的状况，决定了未来碳市场能否有序发展。
《21世纪》：全国碳市开启之后，您认为北京环境交易所应该怎样定位?
周丞：尽管北京市场总量有限，但无论是配额还是CCER，交易量和交易额均位居试点碳市场前列。各项工作也稳步推进，我们的目标就是成为中国碳市场的中心市场，我们也有信心、有能力实现该目标。
全国碳市场的三点建议
《21世纪》：全国碳市开启后，活跃碳市场的关键要素是什么?有何建议?
周丞：对于全国碳市场，我主要有三点建议。首先，顶层设计体系要科学、完整。在立法方面，北京探索的“1+1+n”模式可以提供一些参考。其中，“1”指北京的人大立法和北京市试点管理办法，“n”指一系列的配套措施。如果将该模式扩大到全国层面，“1+1+n”包括国家宏观层面的立法、专门针对碳市场规章制度和覆盖碳市场各个环节的配套措施。在立法的基础上，执法要做到有法必依，违法必究。同时要做到一视同仁，公平对待不同类型的企业，不能因为企业是国企、私企而区别对待。
其次，配额发放要科学、严谨，有坚强的数据支撑，配额适度从紧。从紧体现在两方面，首先是总量方面，有利于节能减排，其次是不同的行业配额发放松紧要有差异化，以利于产业调整和结构升级。当然，建立碳市场初衷是促使温室气体排放尽快达到峰值，因而碳市场起步阶段不宜赋予太多的使命和功能。
第三，充分发挥市场的作用，政府适度介入。同时，政府介入需要明确规范，即明确政府应在何时介入、以什么方式介入，从而给市场各方合理的预期。以CCER市场为例，一些地区临时出台CCER限制条件，尽管有利于避免CCER的过量供应，但也造成了部分参与CCER交易的市场主体的损失。
《21世纪》：对全国碳市场建设有怎样的预期?就全国市场发展的不同阶段，您有哪些关注点?
周丞：个人对于全国碳市场启动持乐观态度，从全国碳市场的发展阶段来看，未来全国碳市场可以采取“四步走”战略。
第一步，2016年底或2017年初建立全国碳市场，进入试运行阶段。第二步，经过若干年的试运行，2020年左右进入相对稳定发展的阶段。第三步，逐步过渡到具有金融属性的市场，从现货市场发展到衍生品市场，拓展交易品种，比如说开展碳期货交易，更好地对冲风险，发现价格。第四步，在上述发展的基础上，实现和国际市场的对接。
