近日，中国人大网公布了《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案二次审议稿)》(以下简称修订草案)，并继续向社会公开征求意见。修订草案在一审稿的基础上从九个方面作了深化和调整，但是，对于审议稿中的，环保法学界仍然存在着较大的争议。中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩教授在接受《每日经济新闻》记者采访时称，二审稿中提出的一些内容，都比上一稿有进步。但是，仍然存在多个方面的问题需要解决，比如企业超标排放最高罚100万元的规定并不合适。(7月8日《每日经济新闻》)
这个修正草案规定“企业超排最高罚百万”刚出炉，立刻引起中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩教授的“水土不服”。不仅他认为超排罚款上限太低，就是各地的《大气污染防治条例》罚款上限也远远超出这一罚款数字，事实上不少地方对超排罚单都在百万元、千万元以上，虽是“按日计罚”的累计罚单，都是超排一张罚单，同是当今环保罚单，差距咋能这么大呢?这说明这个“修定草案”与地方《条例》掐架，与《环保法》掐架，不是给执法“添乱”吗?过去执法部门的超排百万以上罚单又如何面对“江东父老”?
《大气污染防治法》是各地《大气污染条例》的上位法，上位法罚单既要有足够的“容量”，又要既能满足现有地方条例大气污染罚单数额，又能给地方《条例》罚款数额新的空间，这才是从严治污、法律精神治污，从而保持下位法与上位法的统一和一致。“草案”修订的与各地《条例》掐架，与新《环保法》累计处罚不保持一致，这个“修订”就是“倒退的修订”、“添乱的修订”，对法律、民众、社会、执法部门固然“水土不服”。
这样的例子不胜枚举。今年4月5日，咸阳市环保局对一污染企业“按日计罚”开出“1580万元环保罚单”，称为“史上最严环保罚单”;黑龙江哈尔滨环保局也开出了“174万环保罚单”;天津市环保局对天保爱华(天津)热力有限公司开出了“240万元环保罚单”等，都是大气污染罚单，罚额都在百万元以上，都在已执行和被执行中。此时《大气污染防治法》修订出“罚款最高上限百万元”，这让“百万以上罚单”情何以堪?又怎能让环保执法部门和民众心服口服?
退一步说，就是按“最高上限百万罚单”而言，这也是一个“搔痒罚单”。有环保专家指出，大型企业治污设施和维运费动辄每年高达千万元、数千万元成本，百万上限罚单对他们而言不具有震撼作用，反而会愿意接受百万上限罚单，不愿意进行“达标排放”。其结果是，中小型企业经不起百万罚单而遵纪守法，大型污染企业继续违法超标排放，从法律上制造了污染大户企业的“刑不上大户”，这对中小企业不公平，“谁有钱谁不达标排放”必然在我国进一步放大，大气污染防治不是要功亏一篑吗?这是一个“跛脚的修改”，专家教授要“拨乱反正”，恰是对法律尊严性、统一性、从严性的“拯救”。
企业超排最高罚百万与新环保法“掐架”，同时也在“抓小放大”。这不是从严立法，也不是治污法律进步，更不是稳步大气污染防治之法，这个“修订”还是“办公室的修订”，很容易“带病修订”，直面社会征求意见很容易“受风”。只有事先集思广益，博纳民众意见，多到基层调研，“修正案”才能“高含金量”，也才不会出现显性、常识性“硬伤”。
