一、项目背景
交通运输安全应急能力提升是交通行业“十二五”规划中四大重点工程之一，移动应急指挥平台建设作为安全应急的重要组成部分，不仅要实现移动应急指挥平台与总指挥平台的应急联动，指挥中心随意转换，还要集成移动应急车的各种软硬件设施，如视频会议系统、通信系统、短消息平台、视频监控系统等，为远程调度指挥提供了可靠的技术支持，因此要建立以GIS平台为核心的交通运输应急现场综合业务平台。
根据国家应急平台体系建设指导意见，结合交通行业应急管理应用需求，建设交通移动应急通信指挥平台，为突发公共事件现场监控、指挥调度、异地会商、移动办公等提供手段和场所。依托海事卫星和交通VSAT应急通信网，与地面通信网络，构成交通移动应急通信指挥系统，实现与部省应急平台、事件现场之间的通信保障、指挥协调、统筹调度和区域联动。
应急现场综合业务软件平台，是交通移动应急通信指挥平台工程建设的一部分，2011年由中国交通通信信息中心承建，以Esri公司的ArcGIS平台为基础，实现了应急处置的规范化和智能化，完成移动应急车辆定位和指挥调度、路线规划、接处警和应急辅助决策分析，保障政府领导对事发现场的监控指挥和应急处置。
二、建设内容
交通移动应急通信指挥平台网络由卫星通信传输网络和地面通信传输网络组成。卫星通信传输网络采用海事卫星和交通VSAT应急宽带卫星通信网络传输方式，通过卫星通信系统地面站与地面通信传输网络汇接，构成天地一体的交通移动应急通信指挥平台通信支撑网络，实现与各级应急平台的互联互通。
根据业务需求，将应用软件分为面向现场指挥的应急指挥综合应用软件和面向运维管理的基础数据管理平台。
图1 应急指挥综合应用软件的主界面
图1为应急指挥综合应用软件的主界面。居中显示当前平台的车辆位置，每隔5分钟自动刷新当前位置。界面上显示有网络状态、当前平台名称、当前事件名称、天气信息、接收信息列表。还有事件处理、影响范围、公共影响因素分析、资源查询、态势标绘、现场监控、视频会议、信息传输、辅助应用等主要功能。辅助应用包括平台服务、下班交接、地图综合应用等功能。
图2 基础数据管理平台软件主界面
图2为基础数据管理平台软件主界面，实现对应急资源数据的统一后台管理功能，包括业务管理、资源管理、事件管理、平台设备管理、应急预案管理、知识库管理、专家库管理、培训演练管理、系统后台管理、平台服务等。
同时，移动应急指挥平台作为一个互联互通的多级平台，以信息技术为支撑，软硬件相结合，主要包括车载现场端软件的建设和中心服务端的建设。通过数据和功能的整合、硬件和软件的融合，应急指挥平台能够显著提高现场应急处置工作的直观性、目的性、准确性以及决策科学性，提升应急响应的效率和处置水平。
2.1 车载端软件
考虑到交通移动应急指挥的特殊性，应急现场的车载端软件建设任务包括：
——建立应急信息数据库。包括应急知识库、资源数据库、专家数据库、动态数据库、地理信息库等的建设;
——建设应急指挥综合应用软件。应急指挥的重点在于整合现场的应急通信、信息获取、指挥协同功能，为现场决策提供更多信息和辅助支持手段，科学指导应急响应操作。其功能模块包括事件处理、影响范围、公共影响因素分析、资源查询、态势标绘、现场监控、视频会议、信息发送等;
——建设基础数据管理平台。完成非战时的数据维护、后台管理以及战时应急事件的建立和总结。功能模块包括事件管理、预案管理、资源管理、培训演练等，实现了应急事件发生前、应急事件发生初期、应急事件结束后的应急业务;
——通信相关支撑系统建设;
——应用支撑平台建设。
2.2 中心服务端软件
中心服务端软件的技术路线与车载端基本一致，包括信息资源库、应急指挥综合应用软件、基础数据管理平台、通信相关支撑系统、应用支撑平台、互联互通接口等内容，但是由于其是一个全国性的后方指挥平台，功能应用和支撑系统稍有不同：
——增加服务管理平台功能，内容包括信息管理和服务、平台监控和位置服务、数据更新、资源共享、传真服务、短信网关、SVT、SatMessenger服务等模块。实现对全国所有交通移动应急平台的监控，提供信息服务;
——去除统一通信子系统和部分信息传输方式。由于中心服务端没有应急现场的各类卫星通信网络，因此，不保留统一通信子系统和卫星报文功能;
——全国资源的整合。中心服务端通过数据交换，存储着全国交通应急信息资源，而车载端仅需存储本身的交通应急信息资源。
三、平台架构
图 3 应急现场综合业务软件平台功能结构图
软件体系框架由五个结构层次和三大保障体系共同构成，即网络层、数据层、支撑层、应用层、展现层，以及信息安全保障体系、应急平台标准规范体系和工程建设与运行保障体系。
网络层是交通移动应急通信指挥平台的基础通信层，是交通应急现场综合业务软件平台能够进行信息获取共享、应急联动指挥的底层物理设施，包括：海事卫星网络、VSAT网络、公网、交通行业专网、北斗通信网等。
数据层分为地理空间数据库和业务数据库。交通移动应急地理空间信息数据主要包含矢量数据、元数据、应急专题业务关联数据等。部分地理数据以文件形式存储，比如瓦片地图数据;业务数据库存储了为交通应急服务的各类业务数据，大体上分为专家数据库、知识数据库、预案数据库、资源数据库、动态信息库五大类。
支撑层是将业务功能进行整合和处理，封装成服务或接口以供应用软件调用的中间层，包括统一通信子系统、地理信息子系统、数据交换子系统、视频会商子系统、语音调度子系统、报文处理子系统、基础数据管理子系统。
应用层是现场应急指挥软件的核心所在，是应急处置互联互通、信息共享、应急联动的具体实现，通过对移动应急平台设备的调用，满足辅助决策和移动应急指挥调度的需求。功能模块包括事件管理、GIS定位、辅助决策、指挥调度等，还包括日常进行的培训演练功能。
展现层是用户界面层，通过交通移动应急通信指挥平台的设备，包括网站、移动终端、短信、广播电台、报文、电子传真、大屏幕等，提供各类信息服务和交互操作。
四、建设成果
基于移动应急指挥平台，应急处置过程中的领导决策将获得更多的信息支持和更为便利的操作工具，工作流程将更加标准化、科学化，应急响应的效率和准确性大幅度提升，从而最大限度地降低突发事件带来的影响，产生更大的社会经济效益。下面介绍具体成果内容：
五、结语
交通移动应急通信指挥平台是交通行业应急指挥体系不可缺少的重要的组成部分。结合我国行政区划的现状，未来将在交通移动应急指挥平台的基础上，建设覆盖30个省、自治区、直辖市的31套大中型移动应急通信指挥平台，构建起完善国家交通应急体系建设。在出现重大事件时，可以快速机动到现场，对现场声像实况进行采集与传输，满足了交通运输部、各省、自治区、直辖市应对紧急危机、突发事件，智能化管理的需要，提高了应急的响应速度和决策指挥能力，有效的预防、及时控制和消除突发安全事件的危害，保障了公众生命与财产安全，维护了正常的社会秩序，促进了社会和谐发展。
