3月1日，《广东省碳排放管理试行办法》正式实施。
“从碳排放权有偿使用与交易制度本身来看，主要目的是为了促进节能减排，在全社会树立自然资源和环境容量空间有价的理念，而不是市场的活跃度和规模，不是为了交易而交易。” 全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄解释。
鲁修禄认为，碳排放权交易虽然不追求活跃度，但也必须有一定的活跃度。之所以说只是一定的活跃度，是因为这个市场很难像股票市场一样活跃起来，现在的市场还不成熟，不具备投机条件。
根据广东省发改委的部署，广东接下来将陶瓷、纺织、有色、塑料（化工）、造纸行业和交通运输适时纳入省碳排放管理和交易范围，也将开展碳金融、节能量交易的研究。
部分企业还在观望
笔者：广东已进行了三次碳排放配额的拍卖，第二次和第三次都没有完成预定的拍卖目标，您认为主要是什么原因？
鲁修禄：主要的原因是一部分企业还在观望，观望的企业数量比较多，但是它们的排放量是相对比较小的。电力行业的排放量比较大，而它们的参与度比较高。在钢铁、石化、水泥行业当中，有些企业参与度是比较低的。
笔者：3%有偿发放的配额的收入，准备怎么用？
鲁修禄：我们正在研究怎么来用这笔钱，大的方向是全额用在节能减碳、促进碳排放权交易工作上。从欧洲和美国的经验来看，一方面是用在重要的低碳技术上，可再生能源的发展上，另一方面就是用在终端消费者身上，比如，在美国，电力企业买了拍卖配额，成本的增加必然会导致电价上升，所以用来补贴终端消费者。
碳排放权交易必须有一定的活跃度
笔者：从目前看来，广东碳排放权交易市场的二级市场并不活跃。
鲁修禄：从碳排放权有偿使用与交易制度本身来看，它主要目的还是为了促进节能减排，在全社会树立自然资源和环境容量空间有价的理念，于是我们启动了一级市场。所以它首要追求的目的并不是市场的活跃度。但是没有一定市场的活跃度，也会影响到它的存在价值和可持续发展。因此，碳排放权交易虽然不追求活跃度，但也必须有一定的活跃度。
我认为，欧盟碳排放权交易的二级市场，有一段时间比较活跃，但更多的是金融炒作，所以现在跌下来了。这个市场很难特别活跃，一般是企业缺了才去买，企业买卖的量也不会太大。如果大家去炒作它，也很难取得像股票市场那样的效果。因为它不像股票那样可以直接分散到很多散户，而是排控企业每年还要办理提交减排报告和接受核查等一系列手续。
笔者：对碳排放权交易的二级市场来说，如何避免以往在排污权交易中经常出现的“拉郎配”现象？
鲁修禄：一个市场的形成需要一个过程，在初期需要大家更多地了解和参与，然后才能去主动地运用这个机制。在这个过程中，政府相关部门、行业协会和第三方机构可以做一些协调沟通工作的，肯定要创造一些机会，进行撮合，这是初期所需要的一些服务工作，但是这不是常态的手段，如成了常态，那只能说明这种市场机制是不可持续的。
笔者：您认为，碳排放权市场的早期培育期需要多长时间？
鲁修禄：现在做试点，就是在做制度的探索和市场的培育，在这么短的时间里把碳排放权有偿使用与交易的思路出台，并且开始操作，已经比预想的要好了。
未来金融机构和社会团体都可参与交易
笔者：广东碳排放权交易市场的参与主体主要以控排企业为主，以后会不会考虑金融和社会机构的参与？
鲁修禄：除了确保一些风险项目要稳妥，对其他的参与主体还是持一种开放的态度，没有特别的限制，在试点的过程中也需要不断地调整。省里开的碳排放权交易试点工作会议纪要里，明确写了要研究碳金融和碳期货。所以我们正在积极地考虑，未来金融机构和社会团体都可以参与交易。
笔者：那么是否会像深圳试点那样考虑自然人作为交易主体？
鲁修禄：对自然人作为碳排放权交易的参与主体，我们要谨慎一点。因为自然人参与碳市场，要么是一种公益行为，要么是一种投机行为。如果是前者的话，参与的人也不可能多，交易量也不可能大。如果量大的话，那就应该是投机。我认为，现在市场还不活跃也不成熟，不具备投机的条件。
