7月4日，由国网能源研究院联合国家气候中心主办的“2025年电力供需分析报告成果发布会”在北京举行。会上，国网能源研究院经济与能源供需研究所发布了《中国电力供需分析报告2025》（以下简称《报告》）。
《报告》描绘了2025年中国电力图景：在经济增长与能源转型的双重驱动下，全社会用电量预计突破10万亿千瓦时，同比增长5%；更引人瞩目的是，新能源发电装机有望突破45%。报告同时指出，预计2025年全国电力供需总体平衡偏紧，局部地区在高峰时段可能出现电力供应紧张情况。
经济新常态塑造电力需求韧性
2025年，“十四五”规划收官之年，中国经济在复杂国际环境中锚定高质量发展航向。全球经贸不确定性加剧、贸易保护主义阴云笼罩，迫使中国以政策“组合拳”稳增长——积极财政加力提效、货币宽松精准调控、新质生产力因地制宜培育、扩内需政策全面发力。
《报告》显示，在此背景下，2025年我国GDP增速预计稳定在5%左右，且全年呈现“前高后低”态势。宏观经济的“韧性底盘”深刻映射于电力需求：三次产业与居民生活用电增长贡献率分别为2.6%、48.3%、35.5%、13.5%，第二、三产业仍是核心引擎。
行业用电图谱清晰勾勒新旧动能转换轨迹。钢铁、建材等传统行业承压明显：黑色金属行业用电量预计同比微降0.5%，房地产市场疲软虽被基建、汽车、机械等行业需求回暖部分缓冲，但难掩整体调整阵痛；预计建材行业用电量同比下降0.6%，绿色化转型与传统需求下行并存。
反观新兴领域动能澎湃：有色金属行业受益于新能源装备、高端制造需求拉动，用电量预计增长3%；化工行业在“两新”政策刺激下，家电、汽车消费上扬带动上游回暖，用电量预计同比增长3.9%。
更强劲的增长极来自“新基建”爆发式放量：2025年底，全国5G基站有望突破470万个，高能耗5G-A基站占比提升，年新增用电预计超300亿千瓦时；数据中心机架总量将超950万架，年用电预计突破1600亿千瓦时，较上年激增370亿千瓦时；纯电动车保有量逼近3000万辆，充换电服务业用电量达1020亿千瓦时，增量约190亿千瓦时。数字经济与电动交通正重塑用电增长极。
区域增长格局同样折射发展差异。《报告》显示，南方电网区域以5.7%的增速领跑全国，华北（含蒙西）、华东稳定增长，三地合计贡献预计超65%的全国用电增量。华东增速虽受上年极端天气导致的高基数拖累有所放缓，其庞大经济体量仍使其稳居增长核心区。居民生活用电虽保持4.4%的平稳增长，但受上年极端天气导致的高基数影响增速略有回落，家用电器“以旧换新”政策与持续电气化构成关键支撑。
新能源装机占比有望突破45%
我国电力供应侧正经历前所未有的结构性变革。2025年，全国新投产发电装机预计达6.6亿千瓦，同比激增53.2%，再创历史峰值。
《报告》显示，风光领衔的清洁能源占据绝对主导。预计风电与太阳能发电新增装机容量合计达5.2 亿千瓦——风电新增1.4亿千瓦，同比增长77.1%，主要得益于内蒙古、新疆等沙戈荒基地建设的加速推进；太阳能新增3.8亿千瓦，同比增长35.5%，江苏、山东、新疆三省（区）将成为装机贡献突出的主力省份。
火电在保供与调峰压力下亦“逆势”扩容，预计新增装机1.27亿千瓦，同比大增119.7%，凸显转型期能源安全的现实考量。核电预计新增装机容量519万千瓦，创2019年以来年度新增装机新高。山东荣成、浙江三澳、福建漳州等核电项目将在今年陆续建成投运，成为主要增量来源。
到2025年底，全国总装机容量预计将达39.9亿千瓦，新能源装机占比突破45%，保持快速增长态势。其中，太阳能装机预计达12.6亿千瓦，占比31.6%，风电6.6亿千瓦，占比16.6%，两者合计占比近半壁江山。
火电虽将以15.5亿千瓦装机容量、占比39.0%保持最大单一电源地位，但其份额较上年显著下降4.1个百分点，反映出清洁能源的加速替代趋势。水电、核电增长平稳但占比微降。
装机量跃升难掩供需紧平衡现实。据国网能源研究院预测，预计2025年迎峰度夏期间，全国电力供需总体平衡偏紧，部分区域高峰时段将出现供应紧张；迎峰度冬期间，全国供需基本平衡。
《报告》分析指出，今年电力缺口主要分布于华东、华中、西南、南方等区域电网。充分发挥跨省跨区电力互济能力后，缺口可得到部分缓解。
分区域看，华北电网区域电力供需平衡偏紧；华东电网区域迎峰度夏电力供应紧张，迎峰度冬平衡有余；华中电网区域迎峰度夏电力供需平衡偏紧，迎峰度冬平衡有余；东北电网区域电力供需基本平衡；西北电网区域迎峰度夏电力供需基本平衡，迎峰度冬平衡偏紧；西南电网区域迎峰度夏电力供应偏紧，迎峰度冬平衡有余；南方电网区域电力供需平衡偏紧。若出现燃料供应不足或大范围极端天气，用电高峰时段电力缺口将进一步扩大。
2025年的中国电力图景，既是对转型决心的检验，更是对智慧与韧性的叩问——唯有在变革中织牢安全网，方能在能源革命的浪潮中行稳致远。
