近日，国家发展改革委、国家能源局联合正式印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），针对我国新能源高比例、规模化发展的行业现状，出台一系列电力市场机制改革举措。相较于“十四五”期间侧重新能源装机规模扩张的发展思路，“十五五”阶段我国可再生能源发展正式转向扩量提质、可靠替代的高质量发展新阶段，重点破解分布式新能源分散化、碎片化、交易难、消纳弱等行业痛点，通过机制创新激活海量分布式能源资源价值，为新型电力系统建设筑牢市场化支撑底座。
当前，我国分布式新能源呈现高速增长态势，“十五五”期间全国分布式新能源新增装机目标突破3亿千瓦，发展重心聚焦中东南部负荷密集区域，全面覆盖工商业、交通、建筑、农业四大核心应用场景。但长期以来，单户、零散的分布式光伏、分散式风电、用户侧储能等项目存在体量小、布局散、调节能力弱、市场准入门槛高等短板，无法作为独立主体参与现货交易、辅助服务、跨省跨区交易等电力市场业务，大量优质新能源资源处于“闲置低效”状态，难以充分发挥清洁能源保供、调峰、降碳的核心作用。针对这一行业瓶颈，《规划》明确将分布式新能源聚合入市作为电力市场机制改革的核心抓手，构建适配新能源全面市场化的交易体系。
一、优化电力市场体系，打通分布式能源聚合交易通道
为适配新能源高比例并网的发展需求，《规划》提出系统性完善电力市场运行机制，构建全覆盖、多层次、多元化的新能源电力交易体系，实现集中式与分布式新能源交易机制协同发力。在集中式新能源交易层面，持续完善跨省跨区电力交易制度，推动大型新能源基地整体市场化交易，优化集中式项目报价模式，支持优质新能源项目联合抱团报价，提升规模化交易竞争力。
在分布式新能源领域，《规划》首次明确规模化推广聚合交易模式，鼓励通过第三方聚合服务商、虚拟电厂等市场化主体，将区域内零散分布的分布式电源、可调负荷、储能设备等资源整合为统一整体，以规模化经营主体身份参与各级电力市场交易。这一模式彻底打破了分布式新能源“单打独斗”的交易困境，通过资源聚合、统一调控、集中报价，有效提升分布式能源的市场话语权、交易稳定性和参与广度，全面激活用户侧新能源资源的市场化价值。
同时，《规划》明确市场化公平权责机制，要求聚合后的分布式新能源主体合理承担系统调节成本，遵循“谁受益、谁付费”的市场化原则，理顺新能源并网、调峰、消纳的成本分摊逻辑。同步完善电力辅助服务市场体系，健全调峰、调频、备用等辅助服务交易规则，推动辅助服务成本向用户侧合理传导，构建“发电侧、用户侧、聚合主体”多方共担、互利共赢的市场化格局，保障电力系统安全稳定运行。
二、健全绿电绿证机制，拓宽分布式低碳交易场景
依托分布式新能源聚合交易体系，《规划》进一步完善全国统一的绿证核发与绿色电力交易体系，推动电力交易与绿色低碳价值深度绑定，实现新能源发电的环境价值与电量价值双向兑现。针对分布式新能源就近开发、就近消纳的特点，政策重点鼓励分布式能源通过聚合模式开展就近交易、跨省跨区绿色交易，打破地域交易壁垒，拓宽绿色电力消纳渠道。
机制层面，我国将持续推进中长期绿证交易与多时间尺度绿电交易机制建设，补齐短周期、精细化绿色交易短板，适配分布式新能源发电随机性、波动性的出力特性。同时健全绿证市场化价格形成机制，常态化发布绿证价格指数，破解以往绿证定价模糊、价值波动无序的行业难题，为聚合交易的分布式新能源项目提供稳定、可预期的收益保障。
此外，《规划》重点提出推动电-碳-证三位一体衔接，打通绿色电力、绿证、碳排放权三大市场的价值联动通道。分布式新能源聚合交易产生的绿色电量，可同步对应确权绿证、抵扣碳排放指标，大幅提升分布式新能源项目的综合收益，充分激发工商业园区、县域片区、乡村集群等场景布局分布式新能源的积极性。
三、聚合交易模式的核心价值与行业深远影响
分布式新能源聚合入市机制的落地，是我国电力市场从“传统火电主导”向“新能源主体主导”转型的关键举措，具备多重行业与社会价值。从市场层面看，该模式有效盘活海量分散式新能源资源，扩大电力市场交易主体范围，丰富电力市场交易品类，推动电力市场从单一电量交易向“电量+辅助服务+绿色价值”多元交易升级，助力全国统一电力市场体系建设。
从产业层面看，聚合交易将带动虚拟电厂、能源聚合服务、智慧能源管控等新兴产业快速发展，培育一批专业化能源聚合服务商，完善新能源上下游产业链条，为能源新业态、新模式发展提供政策支撑。同时，能够有效解决分布式新能源消纳难题，降低弃风弃光率，提升新能源利用效率，助力“十五五”新能源装机占比、非化石能源发电占比双提升的核心目标落地。
从用户层面看，工商业企业、园区、居民用户等可通过参与分布式新能源聚合项目，降低用电成本、兑现绿色用能权益，助力企业完成碳中和、绿色认证等考核指标，适配全社会绿色低碳转型需求。
四、未来发展展望
随着《规划》全面落地实施，未来五年我国分布式新能源发展将告别零散化、无序化发展模式，进入规模化聚合、市场化交易、精细化运营的全新阶段。后续，国家将持续细化聚合交易配套细则，完善虚拟电厂参与电力市场的交易规则、准入标准、结算机制，优化分布式能源调控技术体系，破解聚合交易中的数据互通、资源调度、风险防控等痛点问题。
同时，依托电-碳-证联动机制的持续完善，分布式新能源聚合交易的价值将进一步释放，成为新能源消纳、电力保供、低碳转型的重要支撑，助力我国2030年基本建成清洁低碳、安全高效的新型能源体系，为能源高质量发展与双碳目标稳步推进提供坚实保障。
