国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》，明确以能源绿色低碳转型为关键，深入推进产业绿色化、低碳化，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，并提出到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%。节能降碳，既是实现碳达峰碳中和目标的重要支撑，也是推动产业结构优化、发展方式转变和新旧动能转换的重要抓手。深入推进节能降碳，有助于通过提升能源利用效率，促进传统产业改造升级，通过绿色技术创新，培育新的产业增长点，为经济社会发展全面绿色转型注入持久动力。
当前，节能降碳正加快融入产业发展全过程，呈现出由末端治理向源头减量和全过程控制延伸、由单个企业改造向园区和产业链协同转型拓展、由行政约束向技术创新与市场驱动并重转变等特征。其意义不仅在于降低能耗和碳排放，更在于促进技术进步、优化产业结构、培育绿色发展新动能。
传统产业是节能降碳的重点，也是绿色转型潜力较大的领域。近年来，钢铁、建材、石化化工等行业持续推进设备更新和工艺改造，余热余压利用、数字化能源管理等技术得到更广泛应用。以钢铁行业为例，极致能效工程已从个别生产环节延伸至焦化、烧结、炼铁、炼钢等全过程。对企业而言，这些改造减少的不只是能源消耗，也有助于降低成本、改进管理。节能降碳并不只是增加了企业负担，更在一定程度上推动传统产业告别粗放发展方式。
绿色低碳转型还带来了新的产业空间。比如，鄂尔多斯拥有较为丰富的风能和太阳能资源。当地建设零碳产业园，通过绿电直供、源网荷储协同等方式，为动力电池、储能材料及其他绿色制造项目提供能源保障。新能源由此不再只是对外输送的能源产品，而是进一步成为承接制造业项目、延伸产业链条的重要条件，也为资源型地区寻找新的增长动力提供了现实路径。
类似的变化也出现在交通领域。比如，深圳在推动公交车、出租车电动化的同时，配套建设充电设施，并逐步完善车辆调度和安全管理机制。这说明，节能降碳既能推动生产方式变革，也能通过公共交通等领域扩大绿色产品需求，促进产业链上下游协同发展。
总体来看，节能降碳正在由外部约束转化为产业发展的内在动力，成为推动传统产业提质增效、绿色产业成长和产业结构优化的重要抓手。
更好发挥节能降碳对产业高质量发展的促进作用，需要系统施策，释放节能降碳的产业牵引力。要分类推进，充分考虑不同地区的资源禀赋、产业结构和发展阶段，科学分解目标任务，避免“一刀切”和层层加码。对于传统行业，应以设备更新、能效提升、原料替代和流程再造为重点；对于新能源、储能等新兴产业，应加强规划引导、产能监测和标准约束。
强化科技和要素支撑。围绕新能源消纳、先进储能、低碳冶金、绿色建材等领域加强技术攻关，加快成熟技术推广。完善绿色电力交易、碳排放核算、产品碳足迹和绿色认证制度，加大绿色金融支持，降低中小企业节能改造门槛，推动数字技术与绿色技术融合。
健全约束与激励协同机制。发挥碳排放双控制度、综合评价考核和能效标准的导向作用，将考核结果与产业准入、项目建设和财政金融支持相衔接。稳步扩大碳市场行业覆盖范围，发展市场化节能服务，使节能量、减排量转化为企业可感知的收益。加强数据质量监管，维护制度公信力。
节能降碳不是对发展的简单限制，而是对发展方式的深刻重塑。把节能降碳贯穿产业发展全过程，就能把绿色低碳优势转化为产业竞争优势，为经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。
本文来源：经济日报 作者：李海涛 李宏伟
