近日，国家能源局发布《能源领域节能降碳行动计划（2026～2028年）》，要求严格合理控制煤炭消费总量，推动重点领域节能降碳改造，并将“节能优先”作为能源领域降碳的基础路径。这对推动全社会进一步挖掘节能降碳潜力提出了新要求。
随着能耗双控向碳排放双控转变，部分企业将降碳简单等同于“多用绿电”。购买绿证、接入绿电能快速降低碳排放核算值，但若生产工艺本身能效低下，绿电也只是为落后产能披上一层“清洁外衣”。
根据国家发展改革委相关信息，受多种因素影响，部分工业行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平，超过三分之一的存量建筑不满足节能建筑标准，节能降碳改造升级潜力巨大。算力等数字基础设施正加快成为新的能耗和碳排放增长点。若能效短板不补，绿电替代得越多，电力系统承载的压力就越大，边际降碳效益反而会递减。
节能降碳应形成“能效提升降成本、绿电替代减碳排”双轮驱动格局。
重点用能或控排企业可根据工业、建筑、交通、公共机构及数字基础设施等重点领域节能改造需求，加强节能改造、能效管理等技术攻关，将节能潜力转化为减排实效。
电网企业可发挥自身优势，依托数字化手段为企业提供能耗在线监测、碳足迹核算等服务，引导用户从被动节能转向主动提效，同时积极参与节能降碳市场化业务，围绕重点领域挖掘业务空间。
政策机制至关重要。要以系统思维实现保供、降碳、稳价多元目标，通过合理建立煤电减碳成本疏导机制，推动新能源与煤电协同发展，推动构网型储能在新能源占比高、电网相对薄弱的地区布局，因地制宜加快制氢氨醇、供热、制冷等非电利用方式，实现多能互补、高效协同。
节能降碳是一项系统工程。对企业和行业而言，绿电替代是起点，节能提效是根本。通过能效提升降成本、绿电替代减碳排同向发力，节能降碳工作定能在多元目标平衡中取得扎实成效。
