3月22日，是联合国确定的“世界水日”。今年联合国“世界水日”的宣传主题是“水与可持续发展”。我国纪念2015年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“节约水资源，保障水安全”。
水是一切生命赖以生存，社会经济发展不可缺少和不可替代的重要自然资源和环境要素。但是，现代社会的人口增长、工农业生产活动和城市化的急剧发展，对有限的水资源及水环境产生了巨大的冲击。在全球范围内，水质的污染、需水量的迅速增加以及部门间竞争性开发所导致的不合理利用，使水资源进一步短缺，水环境更加恶化，严重地影响了社会经济的发展，威胁着人类的福祉。
在2015年两会期间，习主席曾指出：“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。这一理念将生态环境保护又提升了一个新的高度。
水资源开发利用逼近红线
随着工业化、城镇化和农业现代化快速发展，加之全球气候变化影响，水资源短缺加剧、水污染问题突出、水生态损害严重，特别是水资源短缺已经成为制约经济社会发展的重要瓶颈。据新闻通气会上发布的数据显示，我国水资源开发利用逼近红线。全国用水总量正在逐步接近国务院确定2020年用水总量控制目标，开发空间十分有限。海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率已经达到106%、82%、76%，西北内陆河流开发利用已接近甚至超出水资源承载能力。
水利部政法司司长李鹰指出，党中央、国务院高度重视节约用水工作，党的十八大将建设节水型社会纳入生态文明建设战略部署。2014年，我国水利事业发展迎来新的历史机遇，取得新成效：
全面开展节水型社会建设。落实最严格水资源管理制度，建立省市县三级最严格水资源管理制度行政首长负责制。完成2013年度实行最严格水资源管理制度考核工作，2013年全国水资源管理控制目标基本完成，用水总量控制在6183亿立方米，水功能区水质达标率达到63%。
大力加强农业节水建设。2013年底，全国建成各类水库9.8万余座、大中型灌区7700多处、小型农田水利工程2000多万处，农田有效灌溉面积达9.52亿亩。全国节水灌溉工程面积达到4.07亿亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.52。
加强体制机制改革创新。积极推进涉水事务一体化管理，全国已有80%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。坚持节水优先，以完善农业水价形成机制为核心，在27个省份80个县启动了农业水价综合改革试点工作。
节水、提效并举推进
面对我国严峻的水资源形势，2013年，国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》，为用水总量、用水效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率划定了“三条红线”。2014年公布的考核结果显示，2013年全国水资源管理控制目标基本完成，用水总量控制在6183亿立方米，万元工业增加值用水量比2010年下降24%，水功能区水质达标率达到63%。
李鹰介绍说，为切实保障国家水安全，水利部确定了具有较强辐射带动作用的172项节水供水重大水利工程，已开工57项，今年将再开工27项。
相较工业用水和城市用水，农业一直是用水大户，但农业用水效率并不高。为此，我国大力发展节水灌溉，提高农业用水效率。2013年底，全国建成各类水库9.8万余座、大中型灌区7700多处、小型农田水利工程2000多万处，农田有效灌溉面积达9.52亿亩。全国节水灌溉工程面积达到4.07亿亩，其中高效节水灌溉面积2.14亿亩。
水利部农水司副司长倪文进表示，自2000年以来，我国农田亩均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，农业灌溉用水总量占全社会用水的比例从63%降低到55%，我国的节水灌溉发展取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
与此同时，水利部在全国范围内启动水权试点以及农业水价综合改革试点工作，发挥市场的资源配置作用，为治水提供了新的体制思路。
目前，我国的水资源治理已取得一定成效。数据显示，2013年全国农田灌溉水有效利用系数达到0.523，比2010年提高了4.6%，万元工业增加值用水量降至67立方米，全国万元GDP用水量降至109立方米，分别比2010年下降24%和19%。
水利部部长陈雷表示，节水优先是保障国家水安全的战略选择。当前和今后一个时期，要把全面落实最严格水资源管理制度作为重要抓手，着力强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的先导作用和刚性约束，提高水资源利用的效率和效益。
健全水价形成机制
与此同时，“我们要把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口。”在日前举行的“节约水资源保障水安全”新闻通气会上，水利部农水司副司长倪文进说。这意味着农业水价综合改革将成为今年水利改革重头戏。
过去，大家意识不到水的商品属性，认为灌溉用水不该收费。有的地区，水费收不上来一直是个老大难问题。而就现行的农业水价标准来说，普遍存在偏低的问题。很多基层水利工作人员反映，当地“只是象征性收取，远达不到供水成本。”这势必造成两个后果：一是水费难以维持灌排工作的正常运行；二是农民的用水行为很难被约束，节水意识不易被调动激发。
在此背景下，农业水价综合改革成为重要突破口。“通过改革，要让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度，发挥水价在节水中的杠杆作用，激发农民的节水动力。”倪文进认为。由于农业水价综合改革的复杂性，我国采取了试点先行的办法。在2013年试点的基础上，2014年又在27个省份80个县开展了试点工作，目前已取得探索性、阶段性成果。
通过总结经验，倪文进透露，进一步推进农业水价综合改革，会优先选择灌排设施比较好、用水计量设施比较完备的地区。具体操作上，首先要明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理，“我国目前正实行最严格水资源管理制度，已经有80%以上的县明确了用水总量，下一步要把农业用水总量进一步分配到灌区和农户。同时，对不同地区的主要农作物灌溉都要采取用水定额管理。”在保证农民定额内基本用水需求的同时，对超定额用水实行累进加价。
“通过农业水价综合改革要把水节下来，但又不能过多地增加农户的灌溉成本，这需要建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。”倪文进介绍说，这些年，各地在试点过程中已经积累了一些经验。河北等地探索的“一提一补”机制：“提”就是将水价提高，以充分发挥价格杠杆的调节作用；“补”就是将水价提高的部分和财政补贴资金作为节水调节基金，按面积等补贴给农民。通过灵活的机制，实现水价虽提但负担不增、用水减少但效益增加，调动农民参与和支持改革的积极性。
