“地方7万亿投资”解盘 变与不变暗示经济冷暖
随着一季度经济数据陆续出炉，有关经济下滑的讨论甚嚣尘上。进入4月份，不少地方政府纷纷召开一季度经济形势分析会表示，“经济运行仍在合理区间”。但部署下一步工作安排时，地方稳增长政策已然启动，广东、海南、天津、江西、贵州等多地发布总额超过7万亿的重点项目投资计划。
地方稳增长主要依靠投资拉动的情况没有改变，但值得注意的是，投资结构正在改变，在地方政策投资清单中，涉及民生、环保和结构调整的项目在增加。对于房地产投资的关注在弱化，而城镇化的投资在增加。
继上周召开的国务院常务会议推出一系列稳增长措施之后，又有5个省份公布今年的重点项目清单，总投资额约7.13万亿元。接近国资委的人士表示，稳增长是国资国企改革方案出台之前中央企业的主要任务，后续将推出一批重大建设项目尤其是基础建设项目。
推进交通、能源电力等基建项目
广东、海南、天津、江西、贵州近日公布今年的重点项目清单，投资额分别达36658亿元、17950亿元、8231亿元、6000亿元、2499亿元。其中，基础设施建设、传统工业项目仍是这些地方的重点投资领域。在江西省安排的首批重点项目中，交通项目有43项。天津市能源和交通项目17项，其中，重点建设的能源电力项目有：天津北塘热电厂一期工程、华能天津临港经济区燃气热电联产项目、城市电网建设与改造工程、中心城区燃煤锅炉房改燃工程、国家电网客户服务中心等。今年江西省在能源电力方面将加大投资比例，其中能源项目，安排16项。建成杭南长客专配套输变电工程。续建江西洪屏抽水蓄能电站及配套送出工程、华能安源发电有限公司“上大压小”2台60万千瓦机组及送出配套工程、大唐抚州电厂2×1000MW机组新建工程及配套送出工程、风电场项目、500千伏输变电工程(4条线路)和220千伏配套输变电工程(5条线路)。新开工神华江西国华九江煤炭储备(中转)发电一体化工程。今年还将续建省天然气管网工程、西气东输三线天然气管道工程江西段，力争开工建设中国石化新疆煤制气外输管道工程江西段。海南省今年的重点建设项目以基建和城镇化项目为主，包括西环高铁、昌江核电、绿化宝岛工程等项目。
其他已公布今年重点项目的省份仍在推出新的投资项目。各地更加强调提质增效、产业升级、发展新兴产业、培育新的增长点。甘肃省近日计划投资2600亿元，在白银市打造煤电化冶材、军民结合化工两个千亿级循环经济产业链。安徽省近日公布，重点发展服务业重点建设项目，全省已入库服务业项目近3000个，总投资6200亿元。广西自治区近日决定，投入13亿元，加快北部湾重大产业发展。黑龙江省今年将投入7.66亿元，实施25个大气污染防治项目。
稳增长成央企要务
在各地稳增长的行动中，国企承担“挑大梁”的角色。为了落实省政府稳增长的决策部署，陕西省国资委日前召开省市国企战略合作签约大会，共有42家国企签订战略合作项目54个，签约资金167亿元。山西省国资委近日也召开省属企业2014年投资工作衔接会。
接近的国资委人士表示，央企1-2月的利润数据并不乐观，稳增长的巨大压力促使央企兼顾改革与稳增长。在国资国企改革总体方案出台之前，稳增长是央企目前的主要任务，后续将陆续推出一批重大项目尤其是基础建设项目。财政部此前公布的数据显示，央企1-2月实现利润同比增长3.9%，而去年同期的增幅达17.4%。
该人士表示，一季度央企的经营数据即将出炉，国资委有望根据一季度央企经济运行情况对保增长工作进行重点部署，抓好对企业的考核，强化激励约束机制，加强投资管理。
国资委在上月底召开的央企负责人会议上明确，国资委和央企要切实发挥好央企在稳增长和经济提质增效升级中的作用，全力实现今年的保增长目标。
不变：稳增长仍要靠投资
基建是不变主题
近期地方省委、省政府相继召开一季度经济形势或工业经济形势分析会，并对下一步工作安排进行部署。从这些会议中传出的信息来看，很多地方都表示把稳增长放在首要任务，并且在下一步工作安排中首要强调的一点就是“抓投资”、“加快重点项目建设”。
4月4日，辽宁省省长陈政高在辽宁全省经济形势分析电视电话会议上强调，二季度要实现上半年双过半(指时间与经济增速)，为完成目标，他首要强调的一点就是“抓投资”。
4月11日，福建省召开一季度经济形势座谈会，省长苏树林在谈及下一阶段经济工作时，第一点强调的也是“抓投资、抓产业项目建设，加快已有项目落地，催生新项目开发。”
同一天，青海省政府也召开一季度全省工业经济运行形势分析会，会议指出“要把稳增长作为首要任务”，为此，要进一步加大投资拉动产业发展和上下游产业对接力度。
“稳增长的关键是稳投资，包括房地产投资和政府的基础设施投资。”国务院发展研究中心宏观经济研究院张立群对上证报表示。
为稳投资，近日不少地方政府发布重点项目清单或地方投资计划。据粗略统计，目前已有广东、海南、天津、江西、贵州等五个省份公布今年的重点项目投资计划，投资额分别达36658亿元、17950亿元、8231亿元、6000亿元、2499亿元，投资总额超过7万亿元。
其中，基础设施建设仍是这些地方的重点投资领域。根据《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》显示，2014年度广东计划投资4500亿元，这其中用于基础设施投资的资金就占去一半，为2298亿元。
在基建方面，各地都注重对铁路、城市轨道交通、市政公共服务建设等方面投资。江西今年第一批省重点项目安排200项，有43项交通项目被列入计划。其中，将建成5条高速公路(行情 专区)、续建6条高速公路、计划新开工高速公路13条。在铁路方面，江西省今年将建成杭南长客运专线江西段、赣韶铁路江西段，新开工昌吉赣客专、蒙西至华中地区铁路煤运通道江西段。海南省今年的重点建设项目以基建和城镇化项目为主，包括西环高铁、昌江核电、绿化宝岛工程等项目。
变：投资结构优化
“环境”、“民生”、“城镇化”走俏
稳增长政策可谓“年年岁岁花相似”，但也有“岁岁年年人不同”的差别。今年地方政府投资目标和高层会议中，不再是动辄“房地产”，转而更关注“城镇化”。
《天津市2014年重点建设项目的安排意见》中专门提及小城镇建设项目，《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》对新型城镇化建设的计划投资319亿元。
江苏省省长李学勇近期主持召开省政府常务会议指出，二季度要围绕年度改革工作要点，努力在重要领域和关键环节改革上取得实质性进展。其中一个要点就是“扎实推进新型城镇化促进城乡发展一体化”。
此外，“民生”、“环境”等也成为地方投资导向中更为看中的一点。江西今年重点项目中重大民生项目就有64项，数量占今年项目量约三分之一。广东省今年投资重点共有五大类，绿色发展占据其中一角。
事实上，对比中西部地区，东部经济发达省份，投资结构更为优化。以北京为例，根据北京发改委公开资料显示，2014年北京共安排四大类重点建设项目。涉及资源环境、民生改善、基础承载、结构调整项目。
“从地方投资目标来看，现在地方的投资结构也在发生积极变化，这与中央强调的稳增长政策要兼顾调结构、促改革的总基调是一致的。”社科院经济研究所一位学者说。
以往房地产松绑都在稳增长中扮演重要角色，但目前为止，仅有温州、常州、杭州等几个房价下滑的城市传出房地产松绑的消息，发改委宏观经济研究院副院长王一鸣就对上证报表示，“过去房地产市场十年九调，但近两年政府很少涉及对房地产的政策。房地产松绑很难，尤其是一线城市。”
变：地方财政掣肘
借力民间资本
一方面，近几年受土地收入的锐减影响，地方财政收入出现下滑，地方政府要稳增长面临一定程度的资金掣肘，另一方面，地方政府又需要大笔投资，在这种矛盾下，有分析人士就提醒，应防范地方投资冲动带来地方政府债务风险。
王一鸣说，“目前地方政府性债务进入偿债高峰，如果处理不好，可能会出现资金链断裂和半拉子工程。”
瑞银首席中国经济学家汪涛也建议，稳增长应当借力民间资金。“利用政策性银行或者发行铁路建设债等都可以吸引民间资金的参与。同时，可以利用参股、承包、收益分享等各种方式加大公有部门和民营部门的合作。”
王一鸣也表示，地方政府应放开服务业民资准入，鼓励民资进入由政府主导的市政公共基础设施建设领域，发展混合所有制经济。
事实上，在借力民资方面，不少地方已有尝试。江西省住建厅近日出台《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》，广西也发布文件鼓励民间资本进入市政公用领域，出台细则鼓励民间资本参建保障房。
