节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物(包括三废和噪声等)排放；狭义而言，节能减排是 指节约能源和减少环境有害物排放。中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。能源供应持续增长，为经济社会发展提供了重要的支撑；能源消赞的快速增长， 为世界能源市场创造了广阔的发展空间。中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分，对维护全球能源安全，正在发挥着越来越重要的积极作用。2009 年12月在哥本哈根召开了世界气候大会，在“拯救全人类”的宏大命题下，对正处于工业化进程中的发展中国家将带来巨大的压力。因此，中国提出了在2020 年单位GDP碳排放比2005年下降40％一50％的目标。
l. 电力工业在节能减排中存在的问题
电力行业既是优质清洁能源的创造者，又是一次能源消耗大户和污染排放大户，因而也是国家实施节能减排的重点领域。据有关资料介绍截止到2007年底，我国 的发电总装机容量已经超过7亿千瓦，其中火电超过了5．5亿千瓦，火电占整个发电总装机容量的77．7％，而且，火电运行发电量的比重更大，占到 82．86％。在电力工业持续快速发展的同时，节能减排工作取得了显著成效，但仍然存在一些问题，主要表现在五个方面：一是脱硫设施建设质量及运行效果有 待提高。近两年平均每年增加约1亿千瓦，脱硫设施国产化率达到90％以上。由于部分脱硫设施的设计、建设质量不高，一些电力企业环保意识、法规意识不强， 运行经验不足等原因，脱硫设施运行不正常、脱硫效果达不到要求的现象还比较突出。二是电煤质蹙下降影响发电企业节能减排效果。三是小火电、自备电厂节能减 排力度有待强化。四是企业节能减排统计工作薄弱。目前，节能减排的主要数据依靠企业自行申报，有关部门汇总分析，对统计信息的及时性、准确性造成一定程度 影响，进而影响到节能减排工作的正确决策和科学管理。五是通过市场手段促进节能减排的力度不够。脱硫电价政策执行过程中仍存在一些问题。二氧化硫排污权交 易还存在法规政策、交易平台、排放权分配、部门及地方政府间协调等一些障碍。市场配簧资源的基础性作用还未得到应有的体现，环境治理成本尚未合理反映在电 价体系上，也影响节能减排工作的推动。
2.解决电力工业节能减排问题的意见建议
针对电力企业节能减排工作中存在的突出问题，国家电监会、国家发展改革委、国家能源局的有关部门在编制(2007年全国电力企业：肖能减排情况通报》时， 讨论提出了六条意见和建议。一是强化企业内部管理，提高脱硫设施的建没质量和运行效果。二是依法加强企业统计工作，科学监测节能和排放效果。三是进一步挖 掘节能减排潜力。四是迸一步加强小火电机组关停力度。坚持将“关小”作为“上大”的前提。五是完善法规体系，加强监督工作。六是继续完善节能减排市场手 段。继续落实已有的有利于节能减排的价格政策。
3.加强电力行业有关法律法规政策
加强电力行业有关法律法规政策的建设是节能减排的保障完善电力节能减排法规体系，及时梳理现有电力法律法规中不符合节能减排政策的规定和要求，保持相关法 规问、法规与行政要求问在节能减排工作上的协调一致。全面跟踪有关发电企业脱硫治理工作进度，督促发电企业按照有关要求完成脱硫治理任务。行业协会应完善 相关标准规范，建立节能监测服务体系，指导节能对标，推进节能技术，开展清洁生产评价，建立节能减排自律机制，以及开展培训、咨询、服务等方面发挥重要作 用。加快在电力行业推进二氧化硫排污权交易政策，明确排污权交易与现行法律、法规的关系，充分体现市场经济原则、引导和鼓励企业积极参与。继续开展高耗能 企业差别电价、小火电机组上网电价和自备电厂收赞等政策执行情况的监督检查，确保政策执行到位，继续完善脱硫电价补偿机制，对于已完成脱硫任务的电厂，保 证脱硫电价及时足额到位。迸一步完善煤电价格联动政策，加快建立清洁能源和可再生能源电价形成机制，理顺上网电价与销售电价，促进发电成本有效合理地向社 会传递。进一步研究和完善差另0电价、峰谷电价、阶梯式电价等促进节能减排的价格政企上策。建立竞争型的电力市场，鼓励工业大用户积极参与电力市场竞争。 继续积极落实和促进完善电力节能减排经济政策，完善关停小火电机组的配套政策。上述法律、法规、政策的建设与实施能有力保证电力工业节能减排工程的顺利进 行。
4 .自动化技术的提高及广泛应用是实现节能减排的关键
所有的生产工艺和环保工艺都离不开自动化。在电力企业，无论是其生产效率的提高还是节能减排目标的实现，都和企业的信息化及自动化水平密切相关。建设和完 善发电厂发电机组节能减排实时监控管理系统，结合本地区发电机组的实际情况，本着信息化监测、科学化统计、有序化管理的原则建立环保监测部门一电力企业的 分散控制系统(DCS)。该系统以电厂为监控单位，建立健全节能、环保监测系统，实现同时、同步获取参数，同时显示、综合管理。该系统以热电、脱硫机组为 起点，功能扩展后可涵盖本地区的全部火力发电厂，对于节能减排具有重大意义。分散控制系统(DCS)和建立全厂信息共享数据平台的实施和应用，实现了生产 过程的实时监测、快速控制和优化运行。，并基于数据库平台实现全电厂生产过程的实时监测、经济指标计算与分析等高级应用功能，可以为发电厂节能降耗提供分 析和安全性评估服务。
5. 电力企业在近几年中节能减排的成绩
5. 电力企业在近几年中节能减排的成绩
我国在2007年积极推动实施上大压小、差别电价、节能调度、发电权交易等多种措施，节能减排工作取得明显成效。2008年，在外部经济环境严重恶化的不 利条件下，电力行业的节能减排工作取得了阶段性进展。全国发电生产耗用原煤量13．40亿吨，同比增长4．05％；全国平均供f乜煤耗为349克／千瓦 时，比2007年降低7克／千瓦时。1997—2008年，我国供电煤耗逐年降低，从408影千到349影千瓦时。2008年全国发电厂用95％，其中水 电为0．38％，火电为6．84％，同比略有上升。2008年，全国电网输电线路损失率为6．“％，比2007年下降0．33个百分点。1997— 2008年，我国电网输电线路损失率总体呈下降态势，从8．20％下降到6．64％。2008年全国关停燃煤、燃讯tlZb火电机组3269台，共计 1669万千瓦，超额完成2008年度关停1300万千瓦的目标。“十一五”前三年，全国累计关停小火电机组3421万千瓦，已完成“十一五”期问关停小 火电机组5000万千瓦目标的68．4％。2009年前三季度，全国供电标准千瓦时，比上年同期降低6影千瓦时。全累计厂用电率5．88％，其中水电 0．60％，火电6．68％。线路损失率6．21％，比上年同期上升0．24个百分点。当前电力节能减排正处于从行政手段向市场化方式过渡阶段，前期工作 主要f}1中央政府主导和以行政手段为主，通过层层分解节能减排指标推动地方政府和企业实施，对于快速取得成效、实现短期目标起到了决定性的作用。
6. 电力企业在节能减排前题下的发展前景
电力行业节能减排工作是一项系统工程，需要结构调整、技术创新、政府调控、市场调节、行业自律和加强监管等多方统筹协调、共同推动。随着节能瓦时下降电率 为减排的强力推进，我国二、三产业面临结构优化和行业调整的历史时刻，节能减排既推进了传统行业发展改革的进程，亦催生出众多的行业投资机遇。电力作为国 民经济运转的动力源泉，涉及产业范围之广、触及经济利益之深可i胃独一无二，因而电力工业领域的节能推进首当其冲，发电侧与输配电侧的节能行业投资机会已 受到市场的关注。2008年底出台的国家4万亿元投资计划中，有2100亿的投资用于节能减排。今后3—5年，扩大内需政策将使节能环保行业迎来发展的好 时机。受此政策利好刺激，节能环保、新能源发电领域增长趋势明显。我国电力企业今后若能从以下几方面改进的话，我国的节能减排将会取得更大的成效。一是国 家应完善节能减排的法律、法规和奖惩措施。法律、法规的制定应注重可操作性和长期性，奖惩措施的力度要大力加强，奖惩措施要和企业的经济墩益挂起钩来，引 导企业权衡利益关系后，主动地引进促使节能减排的相关技术，从根本上降低消耗，减少排放，实现资源的循环利用，这是从根本上抓节能减排。二是随着国家对节 能减排的倡导以及社会的进步，电力企业的社会责任意识也在加强，逐渐对节能减排从被动接受转为主动行动。三是自动化企业尤其是本土自动化企 _,lI,JJn强研发控制技术，提高对节能和减排控制产准煤耗341影全国发电厂品的开发力度，为节能减排提供技术支持和系统方案。这样，经过几方面的 共同努力，我国电力系统的节能减排必定前景广阔，为中国和世界的环境更美、人们生活更幸福作出贡献。
