本《计划》是国家层面聚焦能源全产业链节能降碳的专项三年行动方案，立足碳达峰碳中和整体战略，紧扣能源安全新战略，覆盖能源生产、供应、储存、销售、使用全环节，靶向破解化石能源高耗能、高排放问题，强化非化石能源替代，是2026—2028年我国能源领域绿色低碳转型的核心指导性文件，兼具结构性调整、技术革新、机制完善、场景落地四大核心价值。以下结合《计划》文件框架，开展分层、精准、专业解读，重点内容统一加粗标注。
一、总体要求与核心目标（顶层纲领）
本次《计划》以高质量节能降碳、保障能源安全、推动全面绿色转型为核心主线，明确四大核心发力点：优化能源结构、提升能效水平、强化科技创新、完善政策支撑，彻底改变以往单一降碳模式，实现能源保供与降碳减排双向统筹、化石能源提质增效与新能源扩容替代双向发力。
2028年硬性量化目标（核心考核指标）：
1. 非化石能源消费比重年均提升约1个百分点，持续优化我国能源消费结构，稳步降低化石能源依赖；
2. 煤电能效水平大幅提升，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点，严控煤电供电煤耗，淘汰低效产能；
3. 落地一批零碳低碳煤炭矿区、油区、零碳产业园区，实现能源生产端、产业用能端双场景零碳试点突破；
4. 重点耗能行业节能降碳成效显著，全社会绿色用能体系基本成型。
二、电力系统节能降碳（核心供能端升级）
电力是能源降碳的核心载体，本《计划》从火电改造、输电优化、新能源消纳三个维度构建新型低碳电力系统，实现传统电力提质、清洁能源扩容、系统效率升级。
1. 火电节能降碳：淘汰落后+升级改造+低碳耦合
实施差异化火电升级策略，一方面稳妥有序关停30万千瓦级及以下低效煤电机组，推进老旧机组迭代更替；另一方面对60万千瓦级机组开展超（超）临界跨代升级改造，全面提升传统火电能效。同时创新低碳改造路径，支持机组开展零碳低碳燃料掺烧、CCUS碳捕集改造，实现度电碳排放降低10%左右。推动煤电、气电与新能源深度融合，通过储热储能耦合调峰、一体化汇集送出模式，破解传统火电调峰压力，实现化石电力与新能源互补降碳。
2. 输电通道：优化布局+提升绿电输送能力
聚焦清洁能源外送痛点，科学布局沙戈荒基地、水风光一体化基地及跨省跨区输电通道，深挖现有输电通道潜力、优化运行模式。探索先进输电技术，试点推进100%新能源外送输电工程，大幅提升输电系统对清洁能源的承载和输送比例，解决新能源地域消纳不均问题。
3. 新能源消纳：扩容储能+升级电网+创新业态
把提升新能源消纳能力作为核心任务，大力发展新型储能、长时储能，扩大省间新能源互济交易规模。推进配电网智慧化升级，适配分布式新能源接入需求。重点培育绿电直连、智能微电网、源网荷储一体化、新能源增量配电网等新业态，打通新能源就近消纳通道，持续提升新能源发电量占比。
三、煤炭生产供应环节节能降碳（化石能源生产端提质）
摒弃“一刀切”去煤模式，坚持煤炭清洁高效利用、资源循环利用、矿区低碳改造三大方向，推动传统煤炭产业从高耗高排向绿色低碳、智能化转型。
1. 煤炭清洁智能开采+矿区新能源替代
新建煤矿严格落实节能降碳准入要求，全面推广智能化开采装备与节能技术，在大型机电设备普及智能变频调速、能耗在线监控系统。盘活矿区闲置资源，利用采煤沉陷区、工业广场布局光伏、风电、地热能项目，实现矿区就地绿电替代。推进矿区运输装备全面新能源化，露天煤矿规模化应用电动、氢能矿卡，井工煤矿逐步替换电动无轨胶轮车。
2. 煤炭洗选提质增效
严格落实洗选设施配套要求，新建煤矿、改扩建煤矿必须匹配对应规模选煤设施，新建选煤厂全部按智能化、标杆能效标准建设。限期完成老旧落后选煤设施改造，确保全部达到行业基准水平。因地制宜推广干法选煤等高效工艺，规范洗选能耗指标，实现煤炭洗选标准化、低碳化。
3. 煤炭资源综合循环利用
聚焦固废、废气、余热资源化利用，推进煤矸石、煤泥用于发电、化工制取等领域；突破煤矿瓦斯全浓度利用技术，落地瓦斯发电、蓄热氧化等项目。推进富油煤分质分级利用，全面推广矿区瓦斯就地利用、低位热能利用、余热回收、节水节材等节能举措，最大限度降低煤炭生产全流程碳排放。
四、油气生产加工环节节能降碳（油气产业低碳转型）
覆盖油气勘探、开采、输送、炼化全链条，通过新能源替代、设备节能、产业升级、CCUS规模化应用，构建低碳油气产业体系。
1. 油气生产供能低碳化
依托油气矿区布局风电、光伏、地热、海洋能等新能源，提升油气勘探开发电气化率，打造零碳低碳油区。推广节能型钻井、压裂、抽油设备，推进油气输送管道驱动设备“油改电”“气改电”。依托油气行业全产业链优势，在鄂尔多斯、渤海湾、准噶尔、珠江口盆地规模化布局二氧化碳驱油封存CCUS项目。
2. 炼化产业结构优化升级
炼油产业严格执行产能减量置换机制，新建炼厂能效必须达到行业标杆水平。优化煤制油气产业布局，强化技术储备，全面提升能源转换效率，确保单位产品能耗、碳排放达到行业先进标准。
3. 炼化行业深度转型
推进电驱系统替代传统蒸汽透平驱动，降低化石能源消耗。推动炼化、煤制油气产业与新能源深度融合，规模化推广绿电、绿氢替代化石燃料制氢，扩大CCUS技术场景应用，实现生产端深度降碳。
五、消费侧非化石能源替代（终端用能全面脱碳）
聚焦工业、交通、建筑农村、热力系统、新兴产业五大终端场景，全面推进非化石能源替代，打通节能降碳“最后一公里”，实现从能源生产到终端消费的全链条绿色转型。
1. 工业供能模式转型
依托工业园区开发可再生能源，支持大型化工园区探索核能供热供汽，打造零碳园区、零碳工厂。鼓励企业建设工业绿色微电网，集成光伏、储能、热泵、智慧能源管控等一体化系统。通过公用电、集中供热替代企业自备燃煤机组，大力发展绿色氢氨醇一体化、工业副产氢、绿氢应用，探索氢电耦合新模式，全面替代工业化石用能。
2. 交通用能清洁化
推进交通与能源设施一体化建设，利用交通场站空间布局风光新能源。重点推广新能源重卡、LNG船舶、绿色氢氨醇、生物柴油等交通替代能源。全面推进港口船舶岸电、机场辅助动力系统改造升级。完善充电基础设施体系，优先对节假日利用率超40%的充电设施实施大功率改造，下沉建设农村充电网络，构建城乡一体化快充慢充结合的充电体系。
3. 建筑与农村节能降碳
试点推广建筑光伏一体化建设，实施既有建筑节能降碳改造。深化农村能源革命，全面推进重点区域散煤清零，推广农业生产电气化、居民电炊具替代，因地制宜稳妥推进清洁电供暖，实现农村用能清洁化、低碳化。
4. 热力系统绿色转型
构建多热源互补体系，推广风光供热、地热、生物质供热、核能供热、余热利用技术。推动大型热网、工业园区配套储热（冷）系统、长时储热设施建设，搭建热力管网智慧调度平台，提升热力能源利用效率。
5. 绿电与新兴产业协同发展
推动新能源基地与算力设施协同规划建设，提升算力行业绿电消费占比，挖掘算力负荷调节潜力，实现算电协同运行。推广数据中心高效冷却、余热回收等节能技术，布局自用新能源基地、水风光一体化基地，推动新能源与先进制造业协同布局。
六、节能降碳技术创新体系（核心动力支撑）
明确装备研发、数字赋能、前沿攻关三维技术创新路径，以科技突破破解能源降碳技术瓶颈，构建全层级节能降碳技术体系。
1. 节能装备迭代推广
聚焦能源开采、转换、存储、输送全流程，研发高效节能能源装备。依托国家科技专项、首台（套）装备政策，重点攻关、推广具有显著降碳效益的核心技术装备，夯实产业硬件基础。
2. 数字化智能化赋能
推进能源全产业链数字化改造，支持企业搭建数字化碳管理平台，实现能耗、碳排放精准计量、实时监测、智能调控。鼓励能源领域人工智能场景创新，打造数智化节能降碳解决方案。
3. 前沿低碳技术攻关
重点突破超临界二氧化碳发电、规模化CCUS、风光高效制氢、安全储氢、绿氢合成储运等前沿核心技术，布局零碳、负碳技术储备，为中长期深度降碳提供技术支撑。
七、政策机制保障（制度体系完善）
从核算监管、消费激励、市场机制三方面完善制度体系，打通政策落地堵点，构建长效化、市场化节能降碳治理模式。
1. 健全碳排放统计核算体系
覆盖煤炭、油气、电力、氢能、炼化等全能源细分领域，建立常态化碳排放统计、监测、分析、预测机制，加快能源产品碳足迹标准、核算因子研制，实现碳排放全流程精准管控。
2. 完善绿色能源消费激励机制
建立可再生能源消费最低比重、消纳责任权重双重考核制度，压实各方主体责任。扩容绿证市场、发布绿证价格指数，推动核电纳入绿电绿证体系，完善绿证核算、认证标准，推进绿证标准国际化、纳入碳排放核算体系。
3. 深化市场化交易机制
完善全国统一电力市场，依托省间电力供需差异优化清洁能源跨区消纳。创新绿电交易模式，推广多年期合同、聚合交易。研究将CCUS、可再生能源非电利用等零碳负碳项目纳入温室气体自愿减排交易体系，激活市场降碳活力。
八、落地实施保障（执行落地抓手）
明确资金、项目、监管三大落地保障：统筹各类财政与社会投资，专项支持节能降碳项目建设和设备更新升级；国家能源局牵头建立全国能源领域节能降碳重点项目库，实行项目动态跟踪、全过程监管，确保各项任务、量化目标落地见效，推动能源领域实现深层次绿色低碳转型。
九、政策整体核心亮点总结
1. 全链条覆盖：贯通能源产供储销用全环节，覆盖电力、煤炭、油气、终端消费全领域，无死角推进节能降碳；
2. 量化刚性约束：明确2028年非化石能源占比、煤电能效、低碳场景建设等硬性指标，考核导向清晰；
3. 新旧协同转型：不简单摒弃传统能源，坚持化石能源提质增效、新能源扩容替代双向统筹，兼顾能源安全与降碳目标；
4. 科技与市场双驱动：既强化前沿技术攻关，又完善绿电、绿证、CCUS市场化交易机制，构建长效转型模式；
5. 场景化落地：聚焦工业、交通、建筑、算力等细分场景，出台针对性落地举措，可操作性极强。
政策解读：中国节能网专家委员会 研究咨询部
